BỘ TƯ PHÁP
Qua các thông tin, số
liệu, đánh giá, nhận định được thể hiện trong Báo cáo tổng kết của 9 Bộ,
ngành và tổ chức ở Trung ương; 62/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung
ương; ý kiến của 138 các cơ quan, tổ chức hữu quan; Báo cáo kết quả khảo
sát, các tọa đàm, hội thảo khoa học, Bộ Tư pháp xây dựng Báo cáo này để
tổng kết những kết quả đạt được và những bất cập, hạn chế của Luật hôn
nhân và gia đình năm 2000(Luật HN-GĐ năm 2000) qua thực tiễn 12 năm thi
hành như sau[1]:
I. NHỮNG KẾT QUẢ ĐÃ ĐẠT ĐƯỢC TRONG QUÁ TRÌNH THỰC THI LUẬT HN-GĐ NĂM 2000
1. Trong công tác xây dựng văn bản hướng dẫn thi hành Luật
Trong 12 năm qua, công tác xây dựng văn bản hướng dẫn
thi hành Luật HN- GĐ năm 2000 đã đạt được nhiều kết quả tích cực. Cụ
thể là, bảo đảm Luật HN-GĐ năm 2000 thực sự đi vào cuộc sống, ngày
9/6/2000, Quốc hội khóa X đã ban hành Nghị quyết số 35/2000/QH10 về thi
hành Luật này (Nghị quyết số 35/2000/QH10) trong đó đã quy định rõ trách
nhiệm của Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân
tối cao trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình, tự mình
hoặc phối hợp tổ chức việc rà soát các quy định của pháp luật về hôn
nhân và gia đình hiện hành để huỷ bỏ, sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành
mới, đề nghị Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội huỷ bỏ, sửa đổi, bổ
sung hoặc ban hành mới cho phù hợp với quy định của Luật này, bảo đảm
hiệu lực của Luật từ ngày 01 tháng 01 năm 2001; nguyên tắc áp dụng pháp
luật đối với những trường hợp nam và nữ chung sống với nhau như vợ chồng
trước thời điểm Luật HN-GĐ năm 2000 có hiệu lực.
Thực thi Luật HN-GĐ năm 2000 và Nghị quyết số
35/2000/QH10, Chính phủ đã ban hành nhiều Nghị định để hướng dẫn chi
tiết, như: Nghị định số 70/2001/NĐ-CP ngày 03/10/2001 quy định chi tiết
thi hành Luật HN-GĐ năm 2000; Nghị định số 77/2001/NĐ-CP ngày 22/10/2001
quy định chi tiết về đăng ký kết hôn theo Nghị quyết số 35/2000/QH10;
Nghị định số 32/2002/NĐ-CP ngày 27/3/2002 quy định việc áp dụng Luật
HN-GĐ đối với các dân tộc thiểu số; Nghị định số 68/2002/NĐ-CP ngày
10/7/2002 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật HN-GĐ về quan
hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài; Nghị định số 69/2006/NĐ-CP
ngày 21/7/2006 quy định sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số
68/2002/NĐ-CP ngày 10/7/2002 về quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố
nước ngoài; Nghị định số 24/2013/NĐ-CP ngày 28/3/2013 quy định chi tiết
thi hành một số điều của Luật HN-GĐ về quan hệ hôn nhân và gia đình có
yếu tố nước ngoài … Bộ Tư pháp, Bộ Y tế, Bộ Ngoại giao cùng một số Bộ,
cơ quan thuộc Chính phủ ban hành nhiều thông tư, thông tư liên tịch
hướng dẫn thi hành các Nghị định của Chính phủ về thi hành Luật HN-GĐ.
Trong công tác xét xử, Tòa án nhân dân tối cao đã
phối hợp với Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Tư pháp ban hành Thông
tư liên tịch số 01/2001/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-BTP ngày 03/01/2000 hướng
dẫn thi hành Nghị quyết số 35/2000/QH10 và nhiều văn bản liên tịch khác
trong hướng dẫn một số quy định của Luật HN-GĐ để áp dụng thống nhất
trong giải quyết các vụ việc về hôn nhân và gia đình. Đồng thời, Tòa án
nhân dân tối cao cũng đã ban hành nhiều văn bản của ngành để hướng dẫn
Tòa án các cấp áp dụng thống nhất pháp luật trong giải quyết các vụ việc
về hôn nhân và gia đình, như: Nghị quyết số 02/2000/NQ-HĐTP ngày
23/12/2000 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp
dụng một số qui định của Luật HN-GĐ năm 2000; Nghị quyết số
01/2003/NQ-HĐTP ngày 16/4/2003, Nghị quyết số 02/2004/NQ-HĐTP ngày
10/8/2004 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp
dụng pháp luật trong việc giải quyết một số loại tranh chấp dân sự, hôn
nhân và gia đình…
Những văn bản trên đã đóng vai trò tích cực, bảo đảm
tính cụ thể và khả thi của các quy định của Luật HN-GĐ năm 2000 trong
cuộc sống, bảo đảm sự thống nhất trong áp dụng pháp luật, từ đó quyền,
nghĩa vụ của người dân về hôn nhân và gia đình được thực hiện, bảo vệ
tốt hơn.[2]
2. Trong công tác tổ chức thi hành Luật HN-GĐ năm 2000
a) Trong công tác quản lý nhà nước về gia đình[3]Công tác quản lý nhà nước về gia đình đã được Đảng và Nhà nước ta rất quan tâm. Trước tháng 8/2007, công tác này được giao cho Ủy ban Dân số, Gia đình và Trẻ em thực hiện và từ tháng 8/2007 đến nay, nhiệm vụ này được Chính phủ giao cho Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch. Ngày 16/5/2005, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 106/2005/QĐ-TTg về việc phê duyệt Chiến lược xây dựng gia đình Việt Nam giai đoạn 2005 – 2010 với những mục tiêu chung “từng bước ổn định, củng cố và xây dựng gia đình ít con (mỗi cặp vợ chồng có một hoặc hai con), no ấm, tiến bộ, bình đẳng, hạnh phúc”. Phát huy những thành tựu của việc thực hiện Chiến lược xây dựng gia đình Việt Nam giai đoạn 2005-2010, công tác gia đình đang tiếp tục thực hiện với Chiến lược phát triển gia đình Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn 2030. Đề án “Tuyên truyền giáo dục đạo đức lối sống trong gia đình” với các nhóm nội dung liên quan đến hôn nhân tự nguyện, tiến bộ; xóa bỏ phong tục, tập quán lạc hậu về hôn nhân và gia đình, phát huy truyền thống, phong tục, tập quán tốt đẹp thể hiện bản sắc của mỗi dân tộc; xây dựng quan hệ hôn nhân và gia đình tiến bộ đang được triển khai tới cấp cơ sở và bước đầu đem lại nhiều kết quả rất tích cực.
Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch đã xây dựng mô hình can thiệp, giảm tiêu cực trong kết hôn của phụ nữ Việt Nam với người nước ngoài tại các tỉnh đồng bằng sông Cửu Long và một số địa bàn trọng điểm phía Bắc như Hải Dương, Hải Phòng. Thông qua hình thức sinh hoạt các loại hình Câu lạc bộ, đặc biệt là Câu lạc bộ Gia đình, công tác tuyên truyền đem lại hiệu quả và là hình thức truyền thông trực tiếp được các địa phương áp dụng nhiều nhất để đưa Luật HN-GĐ vào cuộc sống. Ngoài ra, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch đã ban hành văn bản số 1481/BVHTTDL-GĐ ngày 13/5/2009 về thu thập số liệu quản lý về gia đình trong đó có số liệu về tảo hôn.
b) Trong công tác hộ tịch[4]
Trong 12 năm thi hành Luật HN-GĐ năm 2000, với sự
quan tâm của Chính phủ, Bộ Tư pháp, sự đầu tư của các cấp, ngành từ
trung ương đến cơ sở, công tác hộ tịch đã có những bước tiến cơ bản và
đạt những thành tựu quan trọng. Hệ thống cơ quan quản lý, đăng ký hộ
tịch được củng cố, đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch được tăng
cường; hệ thống sổ sách, dữ liệu hộ tịch được lưu trữ và sử dụng lâu
dài; đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành chính trong đăng ký hộ tịch;
khẳng định vai trò trong quản lý nhà nước và bảo đảm quyền nhân thân của
cá nhân nói chung và quyền về hôn nhân và gia đình nói riêng. Các dữ
liệu hộ tịch được hình thành với hệ thống sổ sách về hộ tịch được lưu
trữ, sử dụng lâu dài. Hiện tại, ở cả 03 cấp trong cả nước (tỉnh, huyện,
xã) đang lưu một số lượng tương đối lớn: 771.909 sổ hộ tịch và
55.886.079 dữ liệu đăng ký trong các sổ này, bao gồm[5]:
- Sổ đăng ký khai sinh: 351.030 quyển, trong đó có 13.313.997 dữ liệu khai sinh;
- Sổ đăng ký kết hôn: 236.546 quyển, trong đó có 13.261.139 dữ liệu kết hôn;
- Sổ đăng ký khai tử: 184.333 quyển, trong đó có 5.290.943 dữ liệu khai tử.
Đặc biệt công tác hộ tịch ở các khu vực miền núi,
vùng sâu, xa, nơi điều kiện kinh tế – xã hội còn nhiều khó khăn đã có
những chuyển biến hết sức tích cực. Ví dụ, tại tỉnh Cao Bằng, năm 2000
chỉ có 685 trường hợp đăng ký khai sinh nhưng năm 2011 đã tăng lên 7.736
trường hợp, khai tử năm 2000 là 510 trường hợp thì năm 2011 đã tăng lên
927 trường hợp; Tại tỉnh Lào Cai, tính riêng đăng ký hộ tịch trong
nước, năm 2000 số lượng khai sinh là 4.759 trường hợp, năm 2011 đã tăng
lên 23.700 trường hợp, số lượng đăng ký kết hôn năm 2000 là 1.531 trường
hợp thì đến năm 2011 đã tăng lên 5.329 trường hợp. Việc ứng dụng công
nghệ thông tin trong đăng ký và quản lý hộ tịch đã đạt những thành tựu
bước đầu. Công tác đăng ký hộ tịch trong hôn nhân và gia đình có yếu tố
nước ngoài đã có những chuyển biến tích cực, cơ bản đáp ứng yêu cầu quản
lý nhà nhà nước cũng như đăng ký các việc hộ tịch về hôn nhân và gia
đình phát sinh giữ công dân Việt Nam với người nước ngoài[6]…
Về công tác hộ tịch trong bảo hộ quyền, lợi ích hợp
pháp của những trường hợp nam, nữ chung sống như vợ chồng không có đăng
ký kết hôn trước thời điểm Luật HN-GĐ năm 2000 có hiệu lực, trên cơ sở
thực thi Mục 3, Nghị quyết số 35/2000/QH10 ngày 22/10/2001 Chính phủ đã
kịp thời ban hành Nghị định số 77/2001/NĐ-CP quy định chi tiết về đăng
ký kết hôn theo Nghị quyết số 35/2000/QH10 theo tinh thần đơn giản,
thuận tiện để khuyến khích và tạo điều kiện cho các trường hợp này đăng
ký kết hôn. Tiếp đó, ngày 10 tháng 12 năm 2001, Bộ Tư pháp đã ban hành
Thông tư số 07/2001/TT-BTP hướng dẫn cách thức, biện pháp tổ chức đăng
ký kết hôn cho những trường hợp nói trên. Trong Chỉ thị số
01/2002/CT-BTP ngày 2/1/2002 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp về những nhiệm vụ
trọng tâm của công tác tư pháp năm 2002, tại Mục 6 cũng đã nhấn mạnh
việc "Hoàn thành về cơ bản đăng ký kết hôn theo Nghị quyết số
35/2000/QH10 …"
Kết quả trong năm 2002, hầu hết 61/61 tỉnh, thành phố
trong toàn quốc đã tổ chức rà soát, lập danh sách những trường hợp hôn
nhân thực tế tại địa phương, phân loại theo hai đối tượng trước và sau
ngày 3/1/1987 như Nghị quyết số 35/2000/QH10 và Nghị định số
77/2001/NĐ-CP đã quy định. Theo báo cáo của 56/61 tỉnh, thành phố trực
thuộc Trung ương, tính đến ngày 31/12/2002, các địa phương đã lập danh
sách tổng cộng 925.753 trường hợp nam và nữ chung sống với nhau như vợ
chồng từ sau 3/1/1987 đến trước ngày 1/1/2001 (các đối tượng có nghĩa vụ
đăng ký kết hôn theo Điểm b, Mục 3 của Nghị quyết số 35/2000/QH10);
trong đó các địa phương đã cấp đăng ký kết hôn được 623.489 trường hợp
(đạt 68%), còn lại 302.264 trường hợp chưa đăng ký (chiếm 32%).
Kết quả trên cho thấy việc thực hiện Mục 3 Nghị quyết
số 35/2000/QH10 và Nghị định số 77/2001/NĐ-CP về đăng ký hôn nhân thực
tế cho thấy chính sách của Đảng và Nhà nước ta đối với vấn đề hôn nhân
thực tế được quy định trong các văn bản pháp luật nói trên là phù hợp
với thực tế, đáp ứng được nguyện vọng của nhân dân, được các cấp ủy
Đảng, chính quyền, đoàn thể và nhân dân nhiệt liệt hưởng ứng, tham gia
thực hiện. Việc đăng ký hôn nhân thực tế cũng đã góp phần tăng cường
quản lý nhà nước về công tác hộ tịch, hộ khẩu và các hoạt động quản lý
khác của Nhà nước, bảo hộ các quyền về dân sự và hôn nhân, gia đình của
người dân. Mặt khác, qua hoạt động đăng ký hôn nhân thực tế, ý thức pháp
luật, đặc biệt là ý thức pháp luật về hôn nhân và gia đình của người
dân được nâng lên một bước đáng kể.
Bên cạnh đó, để đảm bảo thuận tiện cho người dân thực
hiện quyền của mình, Chính phủ cũng đã kịp thời tăng cường thể chế hóa,
cải cách thủ tục hành chính, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực để công
tác hộ tịch đáp ứng ngày càng tốt hơn trong việc thực thi các quyền
nhân thân nói chung, quyền về hôn nhân và gia đình nói riêng của cá
nhân. Việc đơn giản hóa và công khai thủ tục đăng ký hộ tịch được thực
hiện tại các cấp, ngành trong toàn quốc. Nghị định 83/1998/NĐ-CP đã có
những quy định cụ thể hơn về thẩm quyền, trình tự, thủ tục đăng ký hộ
tịch so với Điều lệ đăng ký hộ tịch năm 1961, điều này không chỉ giúp
cho các cơ quan đăng ký hộ tịch dễ dàng thực hiện mà còn tạo thuận lợi
cho người dân trong việc chuẩn bị hồ sơ và cách thức liên hệ các cơ quan
có thẩm quyền để được giải quyết yêu cầu đăng ký hộ tịch. Nghị định số
158/2005/NĐ-CP còn thể hiện cải cách hơn nữa về thủ tục hành chính trong
đăng ký hộ tịch: bỏ bớt nhiều loại giấy tờ không thực sự cần thiết
trong thủ tục đăng ký hộ tịch; cá nhân được quyền ủy quyền cho người
khác làm thủ tục đăng ký hộ tịch cho mình; cá nhân được đề nghị cấp bản
sao giấy tờ hộ tịch qua đường bưu điện..). Mặt khác, các quy định về
thẩm quyền, các giấy tờ phải có trong hồ sơ đăng ký hộ tịch, thời hạn
giải quyết, lệ phí (nếu có)…đều được niêm yết công khai tại trụ sở các
cơ quan đăng ký hộ giúp cho người dân dễ dàng tìm hiểu về thẩm quyền,
trình tự, thủ tục đối với từng loại việc hộ tịch.
Với những thành tựu trên, công tác hộ tịch đã góp
phần quan trọng trong bảo đảm thực hiện các quyền và nghĩa vụ về hôn
nhân và gia đình của cá nhân thông qua xác nhận các sự kiện hộ tịch về:
khai sinh, khai tử; kết hôn; nhận cha, mẹ, con; giám hộ …
c) Trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật
Trong 12 năm thi hành Luật HN-GĐ, công tác phổ biến,
giáo dục pháp luật Luật HN-GĐ nói riêng, pháp luật HN-GĐ nói chung giữ
vị trí quan trọng trong nâng cao sự hiểu biết, ý thức chấp hành pháp
luật HN-GĐ của các cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền và nhân dân. Bộ
Tư pháp với vai trò là cơ quan giúp Chính phủ quản lý nhà nước trong
hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đã tiến hành nhiều hoạt động thực
hiện công tác này, như:
- Chủ trì xây dựng, trình Chính phủ ban hành chương
trình, đề án, kế hoạch dài hạn, trung hạn về phổ biến, giáo dục pháp
luật nói chung, trong đó có Luật HN-GĐ;
- Phối hợp với các cơ quan, tổ chức có liên quan để
tổ chức các hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung, pháp luật
về HN-GĐ nói riêng. Ví dụ: Bộ Tư pháp đã ký kết Chương trình hợp tác số
14 ngày 2/10/2002 với Trung ương Hội phụ nữ Việt Nam về phối hợp phổ
biến giáo dục pháp luật, trợ giúp pháp lý cho phụ nữ, một trong các
trọng tâm của chương trình này là phổ biến pháp luật, trợ giúp pháp lý
về hôn nhân và gia đình;
- Tổ chức xây dựng Đề cương Luật HN-GĐ gửi các Bộ, ngành, địa phương, tổ chức có liên quan;
- Biên soạn, phát hành tài liệu như tờ rơi, tờ gấp,
sổ tay pháp luật về hôn nhân và gia đình cho cán bộ, công chức, viên
chức, nhân dân, chú trọng giới thiệu Luật HN-GĐ năm 2000 và những văn
bản hướng dẫn mới ban hành; [7]
- Mở các lớp tập huấn, đào tạo cho các tuyên truyền
viên, báo cáo viên ở trung ương và địa phương về công tác tuyên truyền,
phổ biến các nội dung liên quan đến pháp luật hôn nhân và gia đình.
Tại các địa phương trên phạm vi toàn quốc, nhiều nơi
đã thành lập các mô hình sinh hoạt cộng đồng như: Câu lạc bộ tiền hôn
nhân, Câu lạc bộ không sinh con thứ ba, Câu lạc bộ phụ nữ với pháp luật,
Câu lạc bộ thanh niên với pháp luật mà một trong các hoạt động chính là
tuyên truyền, phổ biến Luật HN-GĐ và các văn bản hướng dẫn. [8]
Cùng với các hoạt động của Bộ Tư pháp, các Bộ, ngành,
địa phương, tổ chức có liên quan trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của
mình cũng đã chủ động tiến hành các hoạt động để thực hiện công tác
tuyên truyền, phổ biến pháp luật về hôn nhân và gia đình như tổ chức tập
huấn cho cán bộ, công chức ở các cấp, tổ chức thi tìm hiểu Luật HN-GĐ.
Đặc biệt, Trung ương Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam đã tổ chức thực hiện
rất nhiều mô hình, hoạt động về phổ biến, giáo dục pháp luật về hôn nhân
và gia đình đến các cấp và hội viên, phụ nữ bằng nhiều hình thức đa
dạng[9]. Ví dụ mô hình câu lạc bộ “Phụ nữ với pháp luật” đã được triển
khai trên toàn quốc, đến thời điểm năm 2011 đã có 3.632 câu lạc bộ với
114.941 thành viên ở 43/63 tỉnh/thành.
Dưới góc độ quản lý nhà nước về gia đình, Chính phủ
đã ban hành Nghị định số 32/2002/NĐ-CP ngày 27/3/2002 quy định việc áp
dụng Luật HN-GĐ đối với các dân tộc thiểu số đã quy định cụ thể trách
nhiệm của Chính phủ và các Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ trong phổ biến,
giáo dục pháp luật, trợ giúp pháp lý cho người dân thuộc các dân tộc ít
người. Ngày 03/1/2013, Chính phủ ban hành Nghị định số 02/2013/NĐ-CP về
công tác gia đình đã quy định cụ thể trách nhiệm của Chính phủ, trong đó
Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực
hiện quản lý nhà nước về công tác gia đình trong phạm vi toàn quốc mà
trọng tâm là xây dựng, tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật về gia
đình; hướng dẫn và tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực cho đội
ngũ cán bộ làm công tác gia đình… Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát
nhân dân tối cao, Bộ Tư pháp cùng các bộ, ngành khác phối hợp với Bộ
Văn Hóa, Thể thao và Du lịch trong việc xây dựng chính sách pháp luật về
công tác gia đình trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ được giao.
d) Trong công tác xét xử của ngành Tòa án nhân dân [10]
Ngành Tòa án nhân dân có vai trò quan trọng trong việc tuân thủ, chấp hành các quy định của pháp luật hôn nhân và gia đình trong thực hiện, bảo về các quyền về hôn nhân và gia đình của người dân. Ngành Tòa án đã tích cực thực hiện công tác triển khai thi hành Luật HN-GĐ. Bên cạnh việc tham gia ban hành các văn bản hướng dẫn thi hành Luật HN-GĐ, Tòa án nhân dân tối cao đã tiến hành nhiều hoạt động tập huấn nâng cao nghiệp vụ giải quyết các vụ việc dân sự nói chung, vụ việc về hôn nhân và gia đình nói riêng để hạn chế ban hành những bản án, quyết định thiếu rõ ràng, có sai sót hoặc khó thi hành…Ngoài ra, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cũng được ngành Tòa án nhân dân chú trọng. Trong những năm qua, Tòa án nhân dân tối cao đã tích cực phối hợp với các bộ, ngành hữu quan thực hiện nhiều đề án tuyên truyền phổ biến pháp luật khác nhau, trong đó có nội dung tuyên tuyền phổ biến pháp luật về hôn nhân và gia đình; đăng tin, bài trên Tạp chí Tòa án nhân dân, Báo Công lý…
Với công tác triển khai thi hành Luật tích cực, hiệu quả, ngành Tòa án đã thực hiện tốt các quy định của Luật HN-GĐ và đạt nhiều kết quả quan trọng trong giải quyết các vụ việc về hôn nhân và gia đình, góp phần làm ổn định các quan hệ gia đình, thực hiện và bảo vệ tốt quyền của các thành viên trong hôn nhân và gia đình, của những người có quyền, lợi ích liên quan, qua đó góp phần làm ổn định các quan hệ kinh tế – xã hội của đất nước. Theo số liệu thống kê của Tòa án nhân dân tối cao, từ ngày 30/9/2000 đến ngày 30/9/2011 Tòa án nhân dân các cấp đã thụ lý 3.143.746 vụ việc dân sự, kinh doanh thương mại, lao động, hành chính, hôn nhân gia đình. Trong đó, số vụ việc về hôn nhân và gia đình là 875.282 (chiếm khoảng 30% tổng số vụ việc dân sự đã thụ lý). Cụ thể như sau:
- Về công tác xét xử ở cấp sơ thẩm
Năm 2001 | Năm 2002 | Năm 2003 | Năm 2004 | Năm 2005 | Năm 2006 | Năm 2007 | Năm 2008 | Năm 2009 | Năm 2010 | Năm 2011 | Tổng cộng | |
Tổng số vụ việc đã thụ lý | 55082 | 60265 | 57138 | 63151 | 65238 | 68833 | 74484 | 77624 | 94710 | 103332 | 121848 | 841.705 |
Số vụ việc đã giải quyết | 48878 (88%) |
51461 (85%) |
51618 (90%) |
57272 (90%) |
59791 (91%) |
64058 (93%) |
70204 (94%) |
66347 (85%) |
89609 (94%) |
97627 (94%) |
115331 (94%) |
772.201 (92%) |
Việc giải quyết các vụ việc HN-GĐ ở cấp sơ thẩm ngành
Tòa án luôn đạt tỷ lệ cao (từ 88% – đến 94%), đặc biệt là 3 năm gần đây
(năm 2009, 2010, 2011) đều giữ được tỷ lệ là 94%, và đạt trung bình
trong 11 năm qua (từ năm 2001-2011) là 92%. Tỷ lệ các vụ việc HN-GĐ bị
kháng cáo, kháng nghị chiếm khoảng 9% số vụ việc đã giải quyết. Điều này
cho thấy, công tác giải quyết các vụ việc về HN-GĐ có chất lượng khá
cao so với các lĩnh vực khác.
- Về công tác xét xử ở cấp phúc thẩm
Năm 2001 | Năm 2002 | Năm 2003 | Năm 2004 | Năm 2005 | Năm 2006 | Năm 2007 | Năm 2008 | Năm 2009 | Năm 2010 | Năm 2011 | Tổng cộng | |
Tổng số vụ việc đã thụ lý | 2698 | 2702 | 3781 | 2968 | 2969 | 2951 | 2936 | 2857 | 2782 | 2590 | 2781 | 32.012 |
Số vụ việc đã giải quyết | 2576 (95%) |
2443 (90%) |
3714 (98%) |
2805 (94%) |
2833 (95%) |
2826 (95%) |
2840 (96%) |
2503 (87%) |
2704 (97%) |
2516 (97%) |
2666 (95%) |
30.426 (95%) |
Công tác xét xử các vụ việc HN-GĐ ở cấp phúc thẩm
không ngừng được nâng cao và đạt kết quả cao (từ 87% – đến 98%), đặc
biệt là 3 năm gần đây (năm 2009, 2010, 2011) đều giữ được tỷ lệ cao từ
95- 97%, và đạt trung bình trong 11 năm qua (từ năm 2001-2011) là 95%.
Tỷ lệ kháng cáo, kháng nghị chiếm khoảng 5% số vụ việc đã giải quyết.
- Về công tác giải quyết các vụ việc HN-GĐ theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm
Năm 2001 | Năm 2002 | Năm 2003 | Năm 2004 | Năm 2005 | Năm 2006 | Năm 2007 | Năm 2008 | Năm 2009 | Năm 2010 | Năm 2011 | Tổng cộng | |
Tổng số vụ việc đã thụ lý | 129 | 138 | 71 | 131 | 326 | 81 | 141 | 107 | 128 | 149 | 161 | 1.562 |
Số vụ việc đã giải quyết | 124 (96%) |
98 (71%) |
67 (94%) |
124 (94%) |
325 (99%) |
79 (97%) |
130 (92%) |
94 (87%) |
119 (92%) |
136 (91%) |
144 (89%) |
1.440 (92%) |
Việc giải quyết các vụ việc HN-GĐ theo thủ tục giám
đốc thẩm, tái thẩm hàng năm không ngừng được quan tâm, chú trọng nâng
cao (từ 71% – đến 99%), đặc biệt là 3 năm gần đây (năm 2009, 2010, 2011)
đều giữ được tỷ lệ cao từ 89- 92%, và đạt trung bình trong 11 năm qua
(từ năm 2001-2011) là 92%. Bên cạnh đó qua công tác giám đốc kiểm tra
các hồ sơ vụ việc HN-GĐ đã giải quyết có hiệu lực pháp luật, thi hành,
phát hiện những sai sót cũng được chú ý, góp phần quan trọng trong việc
nâng cao chất lượng giải quyết các vụ việc HN-GĐ nói riêng và công tác
xét xử nói chung của ngành Tòa án.
- Về số vụ việc HN-GĐ bị hủy, sửa
Năm 2001 |
Năm 2002 |
Năm 2003 |
Năm 2004 |
Năm 2005 |
Năm 2006 |
Năm 2007 |
Năm 2008 |
Năm 2009 |
Năm 2010 |
Năm 2011 |
Tổng cộng | |
Tổng số vụ việc đã giải quyết |
51578 | 54002 | 55399 | 60206 | 62949 | 66963 | 73174 | 68944 | 92432 | 100279 | 118141 | 804.067 |
Số vụ việc bị hủy, sửa | 1571 (3%) | 1315 (2%) | 1896 (3%) | 1481 (2%) | 1619 (2%) | 1381 (2%) | 1467 (2%) | 1406 (2%) | 1344 (1%) | 1305 (1%) | 1315 (1%) | 16.100 (2%) |
Tỷ lệ án bị hủy, sửa so với tổng số vụ việc đã giải quyết trong 11 năm qua (từ năm 2001-2011) chiếm tỷ lệ trung bình là 2%. Cùng
với sự nỗ lực phấn đấu của toàn bộ cán bộ ngành Tòa án thực hiện công
tác xét xử ở các cấp, cũng như sự quan tâm giúp đỡ của các cấp lãnh đạo
ngành Tòa án, cấp ủy, chính quyền địa phương, chất lượng xét xử các vụ
việc HN-GĐ ngày một nâng lên, tỷ lệ án bị hủy, sửa đã giảm đáng kể, đặc
biệt là 3 năm gần đây (năm 2009, 2010, 2011) tỷ lệ án bị hủy, sửa đã
giảm đáng kể và ở mức 1%.
đ) Trong công tác kiểm sát hoạt động tư pháp và thực hành quyền công tố của ngành Kiểm sát nhân dân[11]
Trong thời gian qua, ngành Kiểm sát nhân dân đã đóng
vai trò tích cực trong việc kiểm sát việc tuân theo pháp luật hôn nhân
và gia đình trong tố tụng dân sự, thực hiện các quyền yêu cầu, kiến
nghị, kháng nghị theo quy định của pháp luật nhằm bảo đảm việc giải
quyết vụ việc về hôn nhân và gia đình kịp thời, đúng pháp luật. Đồng
thời, ngành Kiểm sát thông qua công tác kiểm sát điều tra và thực hành
quyền công tố đã góp phần quan trọng trong việc xử lý kịp thời các hành
vi xâm phạm chế độ hôn nhân và gia đình, bảo đảm pháp chế xã hội chủ
nghĩa, quyền, lợi ích chính đáng của người dân được tôn trọng và bảo vệ.
Để thực hiện tốt chức năng kiểm sát các hoạt động tư
pháp trong lĩnh vực hôn nhân và gia đình, Viện Kiểm sát nhân dân tối cáo
đã tổ chức nhiều đợt tập huấn cho Viện Kiểm sát nhân dân các cấp những
nội dung cơ bản, những điểm mới của Luật HN-GĐ và Nghị quyết số
35/2000/QH10 và các thông tư, nghị quyết hướng dẫn áp dụng một số quy
định của Luật HN-GĐ; đảm bảo cho đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên nắm vững
những quy định của pháp luât trong lĩnh vực hôn nhân và gia đình để áp
dụng cho phù hợp trong quá trình thực hiện chức năng kiểm sát. Ngoài ra,
Viện Kiểm sát nhân dân tối cao còn chú trọng tập hợp các vướng mắc
trong quá trình thực hiện Luật HN-GĐ, xây dựng các thông báo rút kinh
nghiệm trong nhận thức, áp dụng pháp luật cho Viện Kiểm sát địa phương.
Sự chỉ đạo hướng dẫn tập trung, đồng bộ của Viện Kiểm sát nhân dân tối
cao cùng với sự tích cực nghiên cứu, tìm hiểu để vận dụng của cán bộ
toàn ngành góp phần làm cho ngành Kiểm sát hoàn thành tốt nhiệm vụ được
giao.
Theo số liệu thống kê chưa đầy đủ của Viện Kiểm sát
nhân dân các tỉnh, thành phố thì tình hình Tòa án đã thụ lý và giải
quyết các vụ việc tranh chấp hôn nhân và gia đình ở cấp sơ thẩm, phúc
thẩm từ năm 2001 đến năm 2012 như sau: Tòa án cấp sơ thẩm thụ lý 588.309
vụ việc, đã giải quyết được 507.387 vụ việc; Tòa án cấp phúc thẩm thụ
lý 24.336 vụ việc, đã giải quyết được 21.460 vụ việc. Qua số liệu thống
kê cho thấy, các vụ việc về hôn nhân và gia đình do Tòa án thụ lý ở cấp
sơ thẩm có xu hướng ngày càng tăng, năm 2005 có 55.664 vụ án ly hôn,
chia tài sản chung của vợ chồng và 7.612 việc HN-GĐ thì năm 2012 có tới
13.8057 vụ ly hôn, chia tài sản và 10.963 việc HN-GĐ.
Đối với công tác kiểm sát điều tra và thực hành quyền
công tố các tội vi phạm chế độ hôn nhân và gia đình thì từ năm 2001 đến
năm 2012, toàn ngành Kiểm sát đã kiểm sát việc khởi tố 274 vụ án và 337
bị can xâm phạm chế độ hôn nhân và gia đình, đã truy tố 238 vụ án và
288 bị can; đã đưa 230 vụ án và 276 bị can ra xét xử sơ thẩm. Số liệu
thống kê hàng năm cho thấy, các vụ khởi tố, truy tố bị can về các tội
xâm phạm chế độ hôn nhân và gia đình ngày càng giảm: nếu năm 2001 có 68
vụ án và 86 bị can bị khởi tố về tội xâm phạm chế độ hôn nhân và gia
đình thì đến năm 2011 chỉ có 16 vụ án và 19 bị can bị khởi tố về tội xâm
phạm chế độ hôn nhân và gia đình. Các trường hợp khởi tố vụ án và khởi
tố bị can từ năm 2001 đến nay chủ yếu liên quan đến các tội: vi phạm chế
độ một vợ một chồng (85 vụ án và 131 bị can), tội ngược đãi hoặc hành
hạ ông bà, cha mẹ, vợ chồng, con, cháu, người có công nuôi dưỡng mình
(166 vụ án và 179 bị can), tội loạn luân (20 vụ án và 23 bị can).
e) Trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ theo quy định trong Luật hôn nhân và gia đình của Trung ương Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam
Trong những kết quả đạt được nêu trên, Hội Liên hiệp
Phụ nữ Việt Nam, với chức năng và thẩm quyền theo quy định của pháp luật
đã đóng góp tích cực với nhiều nội dung, hình thức trong việc thi hành
và hỗ trợ thi hành Luật hôn nhân và gia đình cũng như trong việc bảo vệ
quyền, lợi ích của phụ nữ, trẻ em nói riêng và của các thành viên trong
gia đình nói chung, như:
- Đối với việc thi hành các quyền, nghĩa vụ được quy định trong luật:
+ Hội có đại diện tham gia đầy đủ trong các ban soạn
thảo, tổ soạn thảo các văn bản quy phạm pháp luật, đề án, chính sách
liên quan đến hôn nhân và gia đình. Ngoài ra, Hội đã chủ động cũng như
phối hợp với các cơ quan, tổ chức liên quan xây dựng,thực hiện một số
chương trình, dự án, đề án hướng vào gia đình, lấy gia đình là đối tượng
chính để tác động, tạo ra phương thức hỗ trợ toàn diện như : cuộc vận
động “ Xây dựng gia đình không nghèo đói, không có người vi phạm pháp
luật và tệ nạn xã hội, không bạo lực, không sinh con thứ 3 trở lên,
không để trẻ suy dinh dưỡng và bỏ học, nhà sạch, bếp sạch, ngõ sạch”, Đề
án “Giáo dục 5 triệu bà mẹ nuôi, dạy con tốt giai đoạn 2010-2015”… Công
tác tư vấn, hỗ trợ hôn nhân, gia đình cũng từng bước được đẩy mạnh.
Nhiều mô hình được duy trì và nhân rộng, thu hút các nhóm phụ nữ tham
gia, trong đó nổi bật là mô hình câu lạc bộ xây dựng gia đình hành phúc,
câu lạc bộ gia đình không có tệ nạn xã hội…[12]
+ Thực hiện thẩm quyền về quyền yêu cầu cơ quan có
thẩm quyền giải quyết các vụ việc hôn nhân và gia đình, xuất phát từ đặc
thù của tổ chức, khi tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan đến
hôn nhân và gia đình, nhất là các bản án ly hôn mà hậu quả bất lợi
thường thuộc về phụ nữ, các vụ việc bạo lực gia đình, buôn bán…Đoàn Chủ
tịch Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam và Ban Thường vụ Hội Liên hiệp Phụ nữ
cấp tỉnh, huyện đều có công văn chỉ đạo Hội Liên hiệp phụ nữ cấp dưới
tìm hiểu, nắm tình hình vụ việc, kiến nghị và phối hợp với các cơ quan
có thẩm quyền để thúc đẩy việc xem xét, giải quyết vụ việc và kịp thời
có biện pháp can thiệp bảo vệ an toàn tính mạng cho đương sự. Nhiều vụ
việc, cán bộ Hội đã trực tiếp đến gặp, động viên, an ủi đương sự để ngăn
chặn hậu quả xấu có thể xảy ra; tư vấn lưu động các vấn đề liên quan
đến thủ tục pháp lý và kiến thức, hiểu biết về pháp luật cho đương sự và
những người thân của họ để tiếp tục hoặc chấm dứt việc khiếu nại, tố
cáo theo quy định của pháp luật. Đồng thời, dựa trên đơn thư khiếu nại,
tố cáo của phụ nữ, Hội có văn bản kiến nghị các cơ quan chức năng nghiên
cứu, xem xét giải quyết những vấn đề liên quan đến quyền và lợi ích của
phụ nữ theo thẩm quyền.
Chỉ tính riêng từ năm 2007 – 2012, các cấp Hội đã
tiếp nhận và chuyển cơ quan nhà nước có thẩm quyền 103.478 đơn thư khiếu
nại, tố cáo của phụ nữ về hôn nhân và gia đình, cưỡng hiếp phụ nữ và
trẻ em gái, bạo lực gia đình và các loại đơn khác. Các cơ quan nhà nước
có thẩm quyền đã xem xét giải quyết 45.004 đơn, trong đó đã giải quyết
có kết quả 31.631 đơn.
- Đối với việc thi hành pháp luật về hòa giải cơ sở, Hội
Liên hiệp phụ nữ đều có thành viên tham gia trong 119.882 tổ hoà giải ở
cơ sở do Mặt trận Tổ quốc thành lập và đã có những đóng góp tích cực
trong 80% vụ việc hòa giải thành hàng năm tại các địa phương, đơn
vị;[13]
- Đối với việc hỗ trợ phụ nữ trong hôn nhân, đặc biệt hôn nhân có yếu tố nước ngoài, với
sự nỗ lực và kiên trì cao Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, đến nay đã
thành lập được 15 Trung tâm hỗ trợ kết hôn cho phụ nữ ở những địa phương
trọng điểm như: Hải Dương, Đà Nẵng, Quảng Nam, Lâm Đồng, Bình
Phước, Thành phố Hồ Chí Minh, An Giang, Đồng Tháp, Tây Ninh, Sóc
Trăng, Cà Mau, Trà Vinh, Vĩnh Long, Cần Thơ và Long An. Ngoài ra, Hội
cũng thành lập các Trung tâm tư vấn pháp luật ở một số địa phương như:
Hải Phòng, Hà Nội, Thái Nguyên… Đến nay, các Trung tâm đã tư vấn 6.256
cuộc cho 15.188 lượt phụ nữ.
II. BẤT CẬP, HẠN CHẾ TRONG THỰC TIỄN THI HÀNH LUẬT HN-GĐ NĂM 2000 VÀ NGUYÊN NHÂN
1. Bất cập, hạn chế trong công tác triển khai thi hành Luật
1.1. Bất cập, hạn chế trong công tác xây dựng văn bản hướng dẫn thi hành Luật
Về cơ bản, hệ thống văn bản pháp quy hướng dẫn thi
hành Luật HN-GĐ năm 2000 đã bảo đảm cho Luật HN-GĐ đi vào cuộc sống,
thống nhất trong áp dụng pháp luật, quyền, lợi ích hợp pháp của người
dân về hôn nhân và gia đình được thực hiện và bảo vệ. Tuy nhiên, một số
quy định của Luật HN-GĐ còn chậm được hướng dẫn thi hành hoặc các văn
bản hướng dẫn thi hành vẫn còn chung chung, chưa cụ thể, dẫn tới có
nhiều cách hiểu khác nhau trong thực tiễn áp dụng. Do đó, hiệu qủa áp
dụng các văn bản quy phạm pháp luật về hôn nhân và gia đình chưa cao. Ví
dụ: công tác hướng dẫn thi hành các quy định về áp dụng tập quán; kết
hôn của người mắc bệnh tâm thần hoặc mắc bệnh khác không nhận thức được
năng lực hành vi; việc đăng ký sở hữu tài sản chung của vợ chồng đối với
tài sản mà theo quy định của pháp luật phải đăng ký sở hữu; quy định
liên quan đến “tài sản chung có giá trị lớn”, “nguồn sống duy nhất”, “ảnh hưởng nghiêm trọng”; quan hệ giữa các thành viên trong gia đình…
1.2. Bất cập, hạn chế trong công tác tổ chức thi hành Luật
- Quản lý nhà nước về công tác gia đình trong thời gian thi hành Luật HN-GĐ năm 2000 có nhiều biến động làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả thi hành Luật HN-GĐ trong công tác gia đình; [14]- Một số cơ quan, chính quyền địa phương chưa có sự phối hợp chặt chẽ, chưa quan tâm đúng mức đến công tác giải quyết các vụ việc về HN-GĐ của ngành Tòa án nhân dân, nhất là trong việc cung cấp tài liệu, chứng cứ, công chứng, giám định; việc thẩm định, đo đạc đất đai của cơ quan chuyên môn không chính xác làm ảnh hưởng xấu tới chất lượng bản án, quyết định của Tòa án;[15]
- Sau khi Bộ luật Tố tụng dân sự (Luật TTDS) năm 2004 có hiệu lực thi hành, nhiệm vụ và quyền hạn kiểm sát lập hồ sơ và tham gia các phiên tòa sơ thẩm và phúc thẩm đối với các vụ án tranh chấp liên quan đến hôn nhân và gia đình của ngành Kiểm sát nhân dân đã thu hẹp lại: hầu hết các phiên tòa sơ thẩm và phúc thẩm trong lĩnh vực này, Luật không quy định Viện Kiểm sát tham gia. Điều này làm thay đổi phương thức thực hiện công tác kiểm sát từ chỗ Viện Kiểm sát trực tiếp nghiên cứu hồ sơ vụ án và tham gia tố tụng tại phiên tòa chuyển sang gián tiếp kiểm sát hoạt động xét xử của Tòa án thông qua việc kiểm sát bản án, quyết định của Tòa án sau khi xét xử. Thực tiễn cho thấy, việc hạn chế thẩm quyền tham gia phiên tòa sơ thẩm, phúc thẩm của Viện Kiểm sát đã ảnh hưởng tiêu cực tới chất lượng, hiệu quả công tác kiểm sát việc giải quyết các tranh chấp về HN-GĐ của Viện kiểm sát;
- Việc thực hiện quy định của Luật HN-GĐ về thẩm quyền yêu cầu tòa án giải quyết các vụ việc về HN-GĐ của các cơ quan, tổ chức còn nhiều khó khăn, do thay đổi về thẩm quyền (Viện Kiểm sát nhân dân không còn thẩm quyền thực hành công tố trong giải quyết các vụ việc về HN-GĐ), do bị giải thể (Ủy ban Dân số, Gia đình và Trẻ em) hoặc vì nhiều nguyên nhân khách quan, chủ quan mà cơ quan, tổ chức khác không thực hiện hiệu quả thẩm quyền của mình;[16]
- Công tác tuyên truyền, phổ biến, giao dục, bồi dưỡng chuyên sâu về Luật HN-GĐ năm 2000 cho lực lượng cán bộ, công chức công tác tại các cơ quan nhà nước có thẩm quyền như Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát… ở một số địa phương còn chưa được thực hiện đầy đủ.[17]
2. Bất cập, hạn chế trong các quy định của Luật
2.1. Về áp dụng tập quán trong hôn nhân và gia đình
- Khoản 1 Điều 3 Luật HN-GĐ quy định trách nhiệm của Nhà nước và xã hội: “Vận
động nhân dân xóa bỏ phong tục, tập quán lạc hậu về hôn nhân và gia
đình, phát huy truyền thống, phong tục tập quán tốt đẹp thể hiện bản sắc
của mỗi dân tộc; xây dựng quan hệ hôn nhân và gia đình tiến bộ”, và Điều 6 của Luật quy định nguyên tắc: “Trong
quan hệ hôn nhân và gia đình, những phong tục, tập quán thể hiện bản
sắc của mỗi dân tộc mà không trái với những nguyên tắc quy định tại Luật
thì được tôn trọng và phát huy”. Tuy nhiên, qua tổng kết thi hành
Luật HN-GĐ cho thấy những quy định này còn có tính khả thi còn thấp, vì
chỉ mới thể hiện được thái độ tôn trọng của nhà nước đối với phong tục,
tập quán mà chưa thực sự tạo căn cứ pháp lý rõ ràng và đầy đủ để các cơ
quan có liên quan áp dụng tập quán trong giải quyết các vụ việc về
HN-GĐ.
- Về điều kiện để áp dụng tập quán: quy định về điều
kiện áp dụng tập quán trong Luật hiện hành là không cụ thể, rất khó có
sự thống nhất trong áp dụng. Điều kiện chung là những tập quán tốt đẹp
thì được kế thừa, phát huy, nhưng “tính chất tốt đẹp” lại
là một giá trị trừu tượng, có thể được hiểu ở nhiều góc độ khác nhau.
Nội dung của giá trị này có thể thay đổi theo từng giai đoạn phát triển
của kinh tế – xã hội, phụ thuộc vào quan niệm của từng cá nhân, gia
đình, cộng đồng, tầng lớp xã hội. Vì vậy, trong thực tế, rất khó xác
định tập quán nào là tốt đẹp cần được kế thừa và phát huy; tập quán nào
không tốt đẹp cần được xóa bỏ. Do đó, việc đưa Luật HN-GĐ đi vào đời
sống xã hội còn gặp nhiều khó khăn, nhất là ở các địa bàn ở vùng sâu,
vùng xa, vùng đông bào dân tộc ít người.[18]
Ví dụ: nhiều trường hợp nam, nữ chung sống như vợ
chồng mà không có đăng ký kết hôn, nhưng lại được cộng đồng dân cư nơi
họ cư trú công nhận, bảo vệ. Khi xảy ra tranh chấp, Tòa án căn cứ vào
quy định của Luật HN-GĐ để tuyên bố không công nhận hôn nhân của các
đương sự. Tuy nhiên, đương sự, gia đình và dòng họ hai bên lại không
đồng tình với quyết định của Tòa án. Cũng có trường hợp nam nữ khi kết
hôn không vi phạm quy định của Luật về cấm kết hôn giữa những người có
họ trong phạm ba đời, nhưng theo tập quán, họ vẫn thuộc phạm vi quan hệ
họ hàng không được kết hôn, do vậy, họ đã bị gia đình, cộng đồng không
cho kết hôn hoặc không thừa nhận hôn nhân… Ngoài hai trường hợp trên,
việc tranh chấp về các lễ vật, sính lễ trong ngày cưới, kết hôn cũng
đang tiếp tục xảy ra và được giải quyết một cách không thống nhất do
thiếu quy định cụ thể áp dụng tập quán…[19]-[20]
2. 2. Về kết hôn
2.2.1. Tuổi kết hôn
Quy định về tuổi kết hôn hiện hành về cơ bản đã đóng
góp tích cực trong việc góp phần trong xây dựng chế độ hôn nhân lành
mạnh, hạnh phúc và bền vững; bảo đảm cho cá nhân có được sự phát triển
cần thiết về thể chất, trí tuệ, kinh nghiệm xã hội, từ đó tạo điều kiện
cho họ thực hiện tốt các quyền, nghĩa vụ trong HN-GĐ. Tuy nhiên, qua
thực tiễn thi hành, quy định về tuổi kết hôn đã phát sinh một số bất
cập, hạn chế sau:
- Về năng lực chủ thể, quy định về tuổi kết hôn chưa
đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất với quy định về người đã thành niên
trong Bộ luật dân sự (BLDS). Theo Điều 19 BLDS, người đã thành niên có
đầy đủ năng lực hành vi dân sự là người từ đủ 18 tuổi trở lên không bị
mất năng lực hành vi dân sự hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự thì
được tham gia tất cả các quan hệ dân sự. Trong khi đó, Luật HN-GĐ lại
quy định nam từ 20 tuổi trở lên mới có quyền kết hôn đã hạn chế nhiều
quyền dân sự đối với họ.[21] Nhiều trường hợp nam công dân kết hôn ở độ
tuổi 18 – 20 bị coi là trái luật, trong khi về mặt pháp lý họ là người
đã thành niên. Đối với nữ, việc kết hôn của nữ bước sang tuổi 18 được
coi là hợp pháp, nhưng pháp luật chưa có quy định cụ thể về quyền của họ
trong tham gia các giao dịch, trong khi theo pháp luật hiện hành, nhiều
giao dịch (về bất động sản, tín dụng…) đòi hỏi chủ thể của giao dịch
phải là người từ đủ 18 tuổi trở lên;
- Về năng lực tham gia tố tụng, khoản 3 Điều 57 Bộ
luật TTDS quy định một cá nhân chỉ có thể tự mình tham gia quan hệ tố
tụng khi đã đủ 18 tuổi trở lên. Trong khi đó, Điều 9 Luật HN-GĐ quy
định, nữ bước sang tuổi 18 mà kết hôn được coi là hợp pháp và họ được
quyền tự do ly hôn. Tuy nhiên, quyền tự do ly hôn của họ không thể thực
hiện được nếu sau khi kết hôn và đến thời điểm có yêu cầu ly hôn họ chưa
đủ 18 tuổi;
- Về sự phù hợp với pháp luật chuyên ngành: Trong khi
Điều 9 Luật HN-GĐ quy định độ tuổi kết hôn của nam là từ 20 tuổi trở
lên, nữ từ 18 tuổi trở lên thì trong thực tiễn, khi thực hiện Luật
Phòng, chống bạo lực gia đình và các văn bản liên quan, đặc biệt là Nghị
định số 110/2009/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực
phòng, chống bạo lực gia đình, việc xác định hành vi vi phạm bạo lực gia
đình, đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người vợ là khó
khăn vì nếu vi phạm ngay sau khi kết hôn thì người vi phạm chưa đủ 18
tuổi (chưa thành niên). Quy định về tuổi kết hôn cũng chưa đồng bộ với
các điều ước quốc tế về giới và bình đẳng giới, ví dụ công ước CEDAW về
tuổi trẻ em và bình đẳng nam, nữ trong kết hôn;
Ngoài ra, thực tiễn thi hành quy định về tuổi kết hôn
còn rất nhiều bất cập giữa quy định của pháp luật và tập quán về tuổi
kết hôn. Ở một số địa phương, cộng đồng, người dân vẫn kết hôn theo độ
tuổi trong tập quán dẫn tới tình trạng tảo hôn vẫn còn tồn tại ở các
nhóm cộng đồng này. Báo cáo tổng kết của một số địa phương cho thấy, tỷ
lệ kết hôn trước tuổi luật định ở vùng cao, nơi đồng bào dân tộc ít
người sinh sống còn khá cao. Khi được tuyên truyền Luật HN-GĐ, bà con
hiểu quy định của pháp luật về tuổi kết hôn, nhưng do phong tục, tập
quán đã đi vào cuộc sống của người dân từ rất lâu đời, các gia đình
thường dựng vợ gả chồng cho con từ rất sớm (15 – 16 tuổi thậm chí từ 14
tuổi). Vì chưa đủ tuổi theo luật định, nên việc kết hôn không được đăng
ký tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền, nhưng hai bên gia đình vẫn tổ
chức đám cưới theo phong tục; họ hàng hai bên, cộng đồng dân cư của cả
bản vẫn mặc nhiên công nhận đó là một cặp vợ chồng. Trong cuộc sống,
nhiều cặp vợ chồng này đã duy trì cuộc sống chung ổn định, góp phần tích
cực vào đời sống cộng đồng.[22]-[23] . Đây là vấn
đề thực tiễn còn đang gặp rất nhiều khó khăn về phương hướng giải
quyết, có nhiều ý kiến khác nhau về vấn đề này như: (1) pháp luật cần
giảm độ tuổi kết hôn để tương thích với tập quán kết hôn trong thực
tiễn; (2) pháp luật không giảm độ tuổi kết hôn nhưng cần tăng cường công
tác tuyên truyền, vận động, giáo dục pháp luật cùng các biện pháp kinh
tế xã hội đồng bộ khác; (3) pháp luật không giảm độ tuổi kết hôn nhưng
có chính sách quy định độ tuổi kết hôn đặc thù cho những địa phương,
cộng đồng còn gặp nhiều khó khăn và chịu ảnh hưởng nặng nề của phong
tục, tập quán.
2.2.2. Về các trường hợp cấm kết hôn, hủy kết hôn trái pháp luật
- Các trường hợp cấm kết hôn được quy định tại Điều 10 về
cơ bản đã đáp ứng được yêu cầu xây dựng chế độ hôn nhân và gia đình
tiến bộ; phù hợp với thực tiễn xã hội, kế thừa, phát huy các giá trị
truyền thống đạo đức tốt đẹp của gia đình Việt Nam; hạn chế các hủ tục,
tập tục lạc hậu trong kết hôn; hạn chế những ảnh hưởng tiêu cực của sự
đề cao tự do cá nhân và của nền kinh tế thị trường… Đồng thời, Luật cũng
tạo cơ sở pháp lý cho việc thực thi quyền kết hôn của cá nhân; áp dụng
trách nhiệm dân sự, hành chính hoặc hình sự đối với cá nhân, tổ chức vi
phạm điều kiện kết hôn; bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa về hôn nhân và
gia đình. Tuy nhiên, vẫn còn một số bất cập, hạn chế như:
+ Chưa quy định rõ ràng, cụ thể về việc cấm kết hôn
đối với người mất năng lực hành vi dân sự. Theo quy định BLDS, một người
chỉ bị tuyên mất năng lực hành vi dân sự khi có quyết định của Tòa án
tuyên người đó mất năng lực hành vi dân sự (Điều 22 BLDS). Do đó, đối
với trường hợp chưa bị Tòa án tuyên bố theo quy định trên thì còn có
những cách hiểu khác nhau trong áp dụng pháp luật như: (1) vẫn được kết
hôn vì không vi phạm điều cấm; (2) không được kết hôn do vi phạm điều
kiện về tự nguyện trong kết hôn được quy định tại khoản 2 Điều 9… Nhiều
vụ việc Tòa án thụ lý giải quyết theo yêu cầu cơ quan có thẩm quyền về
hủy việc kết hôn trái pháp luật do vi phạm khoản 2 Điều 10, nhưng bản
thân đương sự, gia đình đương sự đã phản đối và UBND nơi cấp giấy chứng
nhận đăng ký kết hôn cũng đã không đồng tình với quyết định của Tòa án
vì cho rằng, việc đăng ký kết hôn trong trường hợp này là đúng luật.
+ Quy định về cấm kết hôn giữa những người cùng dòng
máu về trực hệ, giữa những người có họ trong phạm vi ba đời không có
tính khả thi khi áp dụng tại các vùng dân tộc thiểu số. Thực tế ở một số
địa phương cho thấy, tình trạng kết hôn vi phạm điều cấm này vẫn còn
diễn ra vì theo tập quán của địa phương, những người cùng một “họ” là
anh, em (bao nhiêu đời cũng không lấy nhau được), còn những người khác
“họ” (mặc dù vẫn trong phạm vi ba đời) thì vẫn được lấy nhau.[24]
Thực tế, một số Tòa án địa phương đã có có quyết định
hủy kết hôn trái pháp luật đối với các trường hợp tảo hôn, kết hôn cận
huyết thống… nhưng thường khó được thi hành do cơ chế cưỡng chế thi hành
các loại án này chưa cụ thể. Ngoài ra, do tảo hôn và kết hôn cận huyết
thống không thể được đăng kết hôn tại UBND, nên những trường hợp này
thường là những cặp nam nữ sống chung như vợ chồng mà không đăng ký kết
hôn. Ngoài ra, trên thực tế, có nhiều trường hợp kết hôn không phải là
trường hợp kết hôn cận huyết nhưng do theo tập quán nên việc kết hôn
giữa những người có mối quan hệ họ hàng ở đời thứ 4, thứ 5 thậm chí cao
hơn đã không được gia đình, cộng đồng chấp nhận từ đó dẫn đến các tranh
chấp trong các mối quan hệ hôn nhân rất phức tạp.[25]
Có nhiều lý do cho thực trạng kết hôn cận huyết ở một
số địa phương, trong đó: (1) do ảnh hưởng của tập tục (bị thúc ép lấy
vợ, chồng sớm để có người lao động, có người nối dõi); (2) Nam, nữ thanh
niên thuộc đồng bào dân tộc ít người ít có điều kiện học tập nâng cao
sự hiểu biết về quyền và nghĩa vụ trong hôn nhân, gia đình nói riêng và
quyền, nghĩa vụ pháp lý nói chung; (3) công tác quản lý nhà nước còn
nhiều bất cập, các vụ việc xử lý hành chính, hình sự về vi phạm chế độ
hôn nhân, gia đình nói chung về các hành vi vi phạm điều kiện cận huyết
nói riêng ít được giải quyết trên thực tế; cán bộ hộ tịch ở một số địa
phương vì nhiều lý do cũng không nắm bắt đầy đủ các thông tin về thực
trạng kết hôn cận huyết dẫn tới có nhiều khó khăn trong việc đưa ra
những giải pháp khắc phục tình trạng trên;
- Về yêu cầu hủy việc kết hôn trái pháp luật: Điều 15
Luật HN-GĐ quy định bên bị cưỡng ép, bị lừa dối kết hôn theo quy định
của pháp luật về tố tụng dân sự có quyền tự mình yêu cầu tòa án hoặc đề
nghị Viện kiểm sát yêu cầu tòa án hủy việc kết hôn trái pháp luật do
việc kết hôn vi phạm quy định tại khoản 2 Điều 9 của Luật này. Như vậy,
Luật HN-GĐ mới chỉ quy định việc kết hôn không tuân thủ điều kiện kết
hôn là trái pháp luật và có thể bị tòa án xem xét, quyết định hủy việc
kết hôn đó. Tuy nhiên, Luật chưa quy định cụ thể các trường hợp kết hôn
trái pháp luật cần thiết phải xử hủy và những trường hợp kết hôn trái
pháp luật không cần thiết phải xử hủy mà cần công nhận hôn nhân cho các
bên đương sự. Qua thực tiễn thi hành cho thấy, quy định của Luật HN-GĐ
năm 2000 về vấn đề hủy kết hôn trái pháp luật còn mang tính cứng nhắc.
Trên thực tế, việc kết hôn trái pháp luật do nhiều nguyên nhân khác nhau
như bị cưỡng ép, một bên vợ hoặc chồng mất năng lực hành vi dân sự
nhưng trong nhiều trường hợp, trong quá trình chung sống, vợ chồng chung
sống hòa thuận, hạnh phúc và bản thân người vợ hoặc chồng không có yêu
cầu hủy việc kết hôn thì không nhất thiết phải hủy quan hệ hôn nhân
đó.[26]
Hiện nay, khi giải quyết hủy việc kết hôn trái pháp
luật, Tòa án đã áp dụng điểm d, mục 2, Nghị quyết số 02/2000/NQ-HĐTP
(23/12/2000) của Hội đồng Thẩm phán Tòa án Nhân dân tối cao về hướng dẫn
áp dụng một số quy định của Luật HN-GĐ năm 2000 quy định từng trường
hợp cụ thể để xem xét, quyết định hủy kết hôn trái pháp luật hay công
nhận hôn nhân của các đương sự. Đây là quy định phù hợp với thực tiễn,
bảo vệ được các quyền, lợi ích hợp pháp của đương sự. Tuy nhiên, điều
này lại không được cụ thể hóa trong luật nên gây lúng túng cho cơ quan
có thẩm quyền khi giải quyết.
2.2.3. Về cấm kết hôn giữa những người cùng giới tính
Vấn đề kết hôn của những người đồng tính và việc thực
hiện, bảo vệ các quyền con người của họ đã và đang là vấn đề thực tiễn ở
Việt Nam. Trong thời gian qua, nhiều người đồng tính đã ở tình trạng bị
kỳ thị, phân biệt đối xử hoặc bạo lực gia đình[27]. Trong khi đó pháp
luật Việt Nam nói chung và Luật HN-GĐ nói riêng chưa có quy định rõ
ràng về bảo vệ quyền của người đồng tính. Khoản 5 Điều 2 Luật HN-GĐ năm
2000 quy định một trong những nguyên tắc cơ bản của chế độ hôn nhân và
gia đình là “Nhà nước và xã hội không thừa nhận sự phân biệt đối xử
giữa các con, giữa con trai và con gái, con đẻ và con nuôi, con trong
giá thú và con ngoài giá thú”. Quy định có tính liệt kê ở nguyên tắc
này, vô hình chung đã loại trừ việc kỳ thị, phân biệt đối xử với con là
người đồng tính, song tính hoặc chuyển giới (LGBT) không thuộc nội dung
của nguyên tắc này. Mặt khác, khoản 5 Điều 10 Luật này quy định cấm
việc kết hôn giữa những người cùng giới tính. Việc sử dụng quy phạm “cấm”
việc kết hôn giữa những người cùng giới tính dễ tạo ra hiệu ứng định
kiến xã hội đối với người đồng tính. Trên thực tế, một số cơ quan thi
hành pháp luật ở một số địa phương và một bộ phận xã hội đã lấy quy định
tại khoản 5 Điều 10 để giải thích cho những ứng xử có tính chất kỳ thị
và phân biệt đối xử liên quan đến LGBT nói chung, người đồng tính nói
riêng trong hôn nhân và gia đình…
Qua tổng kết thi hành nhiều ý kiến cho rằng, cần nhìn
nhận đồng tính là một xu hướng tính dục tự nhiên, việc thừa nhận cũng
là tự nhiên, không nên ngăn cấm. Cùng với sự phát triển về kinh tế, nhận
thức của xã hội thì hợp thức hóa hôn nhân giữa những người cùng giới đã
trở thành vấn đề thời sự.
Thực tế này đòi hỏi các cơ quan nhà nước có thẩm
quyền cần nghiên cứu một cách nghiêm túc và bài bản về quyền của LGBT
trong hôn nhân và gia đình nói chung, quyền kết hôn của người đồng tính
nói riêng, đảm bảo tính nhân bản, công bằng và bình đẳng trong công
nhận, thực hiện và bảo vệ quyền con người về hôn nhân và gia đình.[28]
2.2.4. Về quan hệ chung sống như vợ chồng mà không có đăng ký kết hôn
Luật HN-GĐ năm 2000 quy định việc chung sống như vợ
chồng mà không có đăng ký kết hôn thì không được thừa nhận là có quan hệ
vợ chồng (khoản 1 Điều 11). Trong trường hợp các bên trong quan hệ
chung sống có yêu cầu ly hôn thì Tòa án thụ lý và tuyên bố không công
nhận quan hệ vợ chồng; nếu có yêu cầu về con và tài sản thì giải quyết
theo quy định liên quan đến việc hủy kết hôn trái pháp luật.
Để hướng dẫn các quy định trên của Luật, nhiều văn
bản dưới luật của Quốc hội, Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện
kiểm sát nhân dân tối cao cũng đã được ban hành, như: Nghị quyết số
35/2000/QH10 ngày 09/6/2000 của Quốc hội về việc thi hành Luật HN-GĐ;
Nghị định số 77/2001/NĐ-CP ngày 22/10/2001 của Chính phủ quy định chi
tiết về đăng ký kết hôn theo quy định của Nghị quyết số 35/2000/QH10;
Thông tư liên tịch số 01/2001/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-BTP ngày 03/01/2000
hướng dẫn thi hành Nghị quyết số 35/2000/QH10 của Quốc hội về việc thi
hành Luật HN-GĐ; Nghị quyết số 02/2000/NQ-HĐTP ngày 23/12/2000 của Hội
đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng một số quy định
của Luật HN-GĐ năm 2000…
Các quy định này đã phần nào tạo cơ sở pháp lý để các
bên thực hiện đầy đủ, có trách nhiệm quyền, nghĩa vụ của mình, khuyến
khích các cặp vợ chồng chưa đăng ký kết hôn đi đăng ký kết hôn; hạn chế
các ảnh hưởng tiêu cực của việc chung sống như vợ chồng mà không có đăng
ký kết hôn; tôn trọng, bảo vệ các quyền, lợi ích chính đáng của các bên
trong quan hệ.
Tuy nhiên, trên thực tế đã và đang tồn tại rất nhiều
trường hợp nam nữ chung sống với nhau như vợ chồng mà không đăng ký kết
hôn (trong xu thế phát triển kinh tế, xã hội và hội nhập quốc tế của
nước ta hiện nay, việc chung sống như vợ chồng ngày càng có chiều hướng
gia tăng)[29].
Có nhiều nguyên nhân của thực trạng trên, trong đó chủ yếu là:
(1) Do ảnh hưởng của yếu tố tập quán, tín ngưỡng, tôn giáo về kết hôn ở địa phương và cộng đồng;
(2) Do sự nhận thức không đầy đủ về các quyền, nghĩa
vụ trong kết hôn nói riêng; quyền, nghĩa vụ trong hôn nhân, gia đình nói
chung của một bộ phận người dân. Trong thực tiễn vẫn xảy ra nhiều
trường hợp nam, nữ sống chung như vợ chồng vì hoàn cảnh hoặc lý do khác
nhau, họ không đăng ký kết hôn, trong đó có cả những trường hợp do chủ
quan, tin tưởng lẫn nhau nên không xem việc đăng ký kết hôn là quan
trọng. Những cặp nam nữ này vẫn sống một cách bình thường, hạnh phúc như
các cặp nam nữ có đăng ký kết hôn, có trường hợp đã có Sổ hộ khẩu trong
đó ghi tên đầy đủ một trong hai bên là chủ hộ, còn bên kia là chồng
hoặc vợ của chủ hộ, tên con cái đầy đủ, con có giấy khai sinh trong đó
tên cha mẹ ghi đầy đủ (qua thủ tục nhận cha mẹ con), có cặp đã lớn tuổi
có cả Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc quyền sở hữu nhà ghi tên
đầy đủ hai người với tư cách là vợ chồng, là tài sản chung của vợ chồng
hình thành trong thời kỳ sống chung như vợ chồng nhưng không đăng ký kết
hôn. Những cặp nam nữ này, khi họ ly hôn, nếu áp dụng Điều 87 Luật
HN-GĐ năm 2000: “Trong trường hợp không đăng ký kết hôn mà có yêu cầu
ly hôn thì Toà án thụ lý và tuyên bố không công nhận quan hệ vợ chồng
theo quy định tại khoản 1 Điều 11 của Luật này; nếu có yêu cầu về con và
tài sản thì giải quyết theo quy định tại khoản 2 và khoản 3 Điều 17 của
Luật này” và khoản 3 Điều 17 quy định: “Tài sản được giải quyết
theo nguyên tắc tài sản riêng của ai thì vẫn thuộc quyền sở hữu của
người đó; tài sản chung được chia theo thoả thuận của các bên; nếu không
thoả thuận được thì yêu cầu Toà án giải quyết, có tính đến công sức
đóng góp của mỗi bên; ưu tiên bảo vệ quyền lợi chính đáng của phụ nữ và
con” thì việc chia tài sản theo quy định trên là chưa hợp lý, vì có
những tài sản đã hình thành trong thời kỳ hai bên sống chung như vợ
chồng, đã hỗ trợ cho nhau trong đời sống gia đình mà có được, không thể
xác định được phần chia cụ thể theo công sức đóng góp của hai người.[30]
(3) Do tác động của tình trạng “hôn nhân thử” có xu hướng mở rộng trong bối cảnh phát triển nền kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế và tự do cá nhân;
(4) Quy định về thủ tục đăng ký kết hôn còn chưa thực
sự thuận lợi cho người dân, chưa gắn với sự di biến động rất lớn giữa
nơi có hộ khẩu với nơi học tập, làm ăn, sinh sống.
Đây là vấn đề lớn liên quan đến các quyền cơ bản của
cá nhân, sự ổn định trong các quan hệ xã hội, sự công khai, minh bạch
trong các giao dịch cần được quy định cụ thể trong Luật HN-GĐ. Thực
trạng này đã làm phát sinh nhiều quan điểm khác nhau như:
- Cần phải nghiên cứu, xem xét thừa nhận hôn nhân
thực tế trong một số trường hợp để phù hợp với thực tiễn, đặc biệt là
các khu vực miền núi, dân tộc ít người;
- Không nên thừa nhận hôn nhân thực tế trong tất cả
các trường hợp nhưng cần có những nguyên tắc, quy định cụ thể để giải
quyết hậu quả của việc nam, nữ chung sống như vợ chồng mà không đăng ký
kết hôn cả về nhân thân, tài sản và con. Hơn nữa, các văn bản dưới Luật
quy định về vấn đề này chủ yếu chỉ điều chỉnh các quan hệ chung sống
phát sinh trước ngày 01/01/2001. Ở khía cạnh khác, pháp luật mới chỉ quy
định việc chung sống như vợ chồng dưới góc độ hôn nhân thuần túy mà
chưa nhìn nhận các bên sống chung hình thành một gia đình với đầy đủ các
nhu cầu của một thiết chế xã hội; chưa quy định cụ thể quan hệ nhân
thân, con, tài sản chung và giao dịch phát sinh của các trường hợp trên
trong quá trình chung sống, gây khó khăn cho việc giải quyết khi có
tranh chấp trên thực tế;
- Cũng có ý kiến nhất trí không nên thừa nhận hôn
nhân thực tế nhưng pháp luật cần quy định về giải quyết hậu quả của việc
chung sống mang tính bao quát hơn, phù hợp thực tiễn hơn, không chỉ bao
gồm quan hệ nam, nữ chung sống như vợ chồng mà còn bao gồm cả quan hệ
giữa những người cùng giới tính.
2.3. Về quan hệ giữa vợ và chồng
Quy định về quan hệ giữa vợ và chồng đã đạt được
nhiều thành tựu trong việc kế thừa và phát huy truyền thống văn hóa, các
giá trị đạo đức trong quan hệ hôn nhân nói riêng, quan hệ gia đình nói
chung; đề cao tình nghĩa, bình đằng giữa vợ và chồng; bảo đảm quyền và
nghĩa vụ của vợ chồng đối với nhau và của vợ chồng đối với gia đình; tôn
trọng quyền tự do cá nhân của vợ, chồng; bảo đảm an toàn pháp lý và sự
ổn định trong các giao dịch, quyền, lợi ích hợp pháp của người thứ ba….
Tuy nhiên, các quy định này vẫn còn một số bất cập, hạn chế sau:
- Quy định của Luật còn chưa đồng bộ giữa quyền và
trách nhiệm trong các quan hệ giữa vợ và chồng, đặc biệt quan hệ nhân
thân. Việc quy định không rõ ràng này có thể không bảo đảm công bằng
trong thụ hưởng quyền và thực hiện nghĩa vụ trong hôn nhân.
- Về chế độ tài sản giữa vợ và chồng:
+ Luật quy định chưa rõ ràng về chế độ sở hữu tài sản
của vợ chồng, thiếu cơ chế công khai minh bạch về tài sản chung, tài
sản riêng. Sự không minh bạch này gây hậu quả là sự không an toàn cho
các giao dịch dân sự liên quan đến người thứ ba.
+ Quy định của Luật về tài sản trong hôn nhân chủ yếu
đề cập đến tài sản tiêu dùng, quyền sử dụng đất, còn các tài sản khác
như chứng khoán, tài sản trong doanh nghiệp thì chưa được đề cập tới,
gây khó khăn trong quá trình giải quyết tranh chấp.
+ Điều 25 của Luật quy định vợ hoặc chồng phải chịu
trách nhiệm liên đới đối với giao dịch dân sự hợp pháp do một trong hai
người thực hiện nhằm đáp ứng nhu cầu sinh hoạt thiết yếu của gia đình.
Trên thực tế, nhiều giao dịch do một bên vợ hoặc chồng thực hiện, không
phải đáp ứng nhu cầu sinh hoạt thiết yếu của gia đình (ví dụ, nghĩa vụ
phát sinh từ các giao dịch đầu tư, kinh doanh, hụi, họ, cho vay nặng
lãi…), khi có tranh chấp xảy ra Luật chưa quy định cụ thể khi nào vợ
chồng phải chịu liên đới trong thực hiện nghĩa vụ với người thứ ba[31].
+ Quy định về căn cứ xác định tài sản của vợ chồng
tại Điều 27 của Luật còn nhiều vướng mắc, chưa phù hợp giữa quy định của
pháp luật với thực tiễn xã hội, hoặc còn có nhiều quan điểm khác nhau
trong áp dụng pháp luật như: (1) tài sản mà vợ chồng đang quản lý, sử
dụng chung (có trước hoặc sau thời kỳ hôn nhân) mặc dù do một người đứng
tên nhưng không có văn bản thỏa thuận là tài sản riêng thì đó vẫn là
tài sản chung; tài sản riêng của vợ hoặc chồng nhưng đã đưa vào khai
thác, sử dụng chung là tài sản chung; (2) tài sản riêng có trước
khi kết hôn hoặc tài sản được thừa kế riêng, được tặng cho riêng (do một
người đứng tên) mặc dù được đưa vào khai thác, sử dụng chung nhưng
không có văn bản thỏa thuận đưa vào tài sản chung thì vẫn là tài sản
riêng…
Trên thực tế hiện nay, khi xảy ra tranh chấp tài sản
chung, riêng của vợ, chồng các Tòa án đều theo quan điểm (2) trong giải
quyết tranh chấp. Việc áp dụng này xét về lý là hoàn toàn phù hợp, tuy
nhiên lại không phản ảnh đúng thực trạng xã hội. Nếu xem xét kỹ chế định
về tài sản của vợ chồng trong các quy định của pháp luật và thực tế
giải quyết các vụ việc tranh chấp tài sản chung khi ly hôn, thì quan
điểm (1) nên được áp dụng. Vì khi kết hôn các cặp vợ chồng thường được
bố, mẹ bên chồng hoặc bên vợ cho hai vợ chồng đất để ở riêng tạo lập
cuộc sống. Việc tặng, cho này thường chỉ bằng lời nói, hành vi. Trong
quá trình sử dụng, vợ chồng tự do kê khai và được Nhà nước cấp quyền sử
dụng đất. Quyền này được coi là tài sản chung của vợ chồng, nếu có xảy
việc ly hôn thì quyền lợi của người phụ nữ được bảo vệ.
+ Về giao dịch liên quan đến tài sản chung của vợ chồng, Điều 28 quy định “việc
xác lập, thực hiện và chấm dứt giao dịch dân sự liên quan đến tài sản
chung có giá trị lớn hoặc là nguồn sống duy nhất của gia đình, việc dùng
tài sản chung để đầu tư, kinh doanh phải được vợ chồng bàn bạc, thỏa
thuận, trừ khi tài sản chung đã được chia để đầu tư kinh doanh riêng”.
Đây là một điều khoản chưa chặt chẽ, dễ bị lợi dụng vì không hề có biện
pháp chế tài. Trường hợp nếu người vợ, người chồng dùng tài sản chung
để đầu tư, kinh doanh mà không có thỏa thuận, không bàn bạc thì giải
quyết như thế nào? Thực tế đã xảy ra trường hợp người chồng với vai trò
là chủ gia đình thường đứng ra thực hiện các giao dịch, đăng ký quyền sở
hữu tài sản, đến khi có tranh chấp lại cho rằng đó là tài sản riêng do
tặng cho, thừa kế. Ngoài ra, quy định “tài sản có giá trị lớn hoặc nguồn sống duy nhất của gia đình”
cũng cần phải được giải thích rõ vì hiện nay Tòa án các cấp áp dụng
không giống nhau do chưa có tiêu chí nào xác định cụ thể vấn đề này.
Bên cạnh đó, một số khái niệm, cụm từ như “các nghĩa vụ chung của vợ chồng”, “lý do chính đáng” tại các Điều 28, 29 cũng gây nhiều tranh cãi bởi Luật không quy định rõ ràng và chưa có hướng dẫn cụ thể.
Hơn nữa, quy định này còn quá “mở”, bởi nếu
sau khi kết hôn, với lý do kinh doanh riêng, vợ chồng thỏa thuận chia
toàn bộ tài sản chung, tài sản của ai làm ra thuộc về người đó, thì khi
đó lợi ích của gia đình được xem xét như thế nào? Nếu thỏa thuận này
được thực hiện thì hôn nhân chỉ tồn tại về mặt nhân thân, bản chất của
quan hệ hôn nhân vì thế không được đảm bảo thực hiện đúng nghĩa.
Mặt khác, Luật mới chỉ công nhận vợ, chồng hoặc cả
hai vợ chồng có quyền khởi kiện yêu cầu Tòa án chia tài sản chung trong
thời kỳ hôn nhân mà không công nhận quyền của người thứ ba. Trong trường
hợp vợ hoặc chồng không có tài sản riêng hoặc tài sản riêng không đủ để
thực hiện nghĩa vụ về tài sản của mình nhưng không yêu cầu chia tài sản
chung để trốn tránh thực hiện nghĩa vụ thì quyền lợi của người thứ ba
không được đảm bảo.
Luật chưa có quy định cụ thể về nguyên tắc chia tài
sản chung của vợ chồng trong thời kỳ hôn nhân trong trường hợp vợ chồng
không thỏa thuận được mà phải yêu cầu Tòa án giải quyết. Đồng thời, Luật
chưa quy định về việc ai là người có quyền yêu cầu Tòa án hủy bỏ thỏa
thuận chia tài sản chung của vợ chồng trong thời kỳ hôn nhân trong
trường hợp thỏa thuận này vi phạm các điều kiện được quy định tại Điều
29 hoặc gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống gia đình. Hậu quả pháp
lý của việc Tòa án tuyên bố vô hiệu đối với thỏa thuận chia tài sản
chung của vợ, chồng cũng chưa được quy định.
+ Về tài sản riêng của vợ, chồng: Điều 32 quy định,
tất cả đồ dùng, tư trang cá nhân thuộc tài sản riêng của vợ, chồng dẫn
đến nhiều cách hiểu khác nhau. Do Luật không quy định giới hạn về mục
đích sử dụng và giá trị của các tài sản này sẽ dẫn đến nhiều trường hợp
quyền, lợi ích hợp pháp của vợ, chồng bị xâm phạm, nhất là trong trường
hợp đồ dùng, tư trang cá nhân đó chiếm một tỷ trọng lớn trong khối tài
sản chung của vợ chồng hoặc không phục vụ nhu cầu thiết yếu của họ.
+ Về việc chiếm hữu, sử dụng, định đoạt tài sản
riêng, Điều 33 quy định tài sản riêng của vợ hoặc chồng đã được đưa vào
sử dụng mà lợi tức từ tài sản riêng đó là “nguồn sống duy nhất của gia đình”
thì việc định đoạt tài sản riêng đó phải được sự thỏa thuận của cả vợ
chồng. Đây là điều khoản hợp tình, hợp lý, có tính nhân văn, nhưng Luật
không quy định rõ thế nào là “nguồn sống duy nhất của gia đình” dẫn tới tính khả thi của quy định còn thấp[32].
2.4. Về xác định cha, mẹ, con
Quy định về xác định cha, mẹ, con đã góp phần tạo cơ
sở pháp lý quan trọng bảo đảm thực hiện, bảo vệ quyền của trẻ em sinh ra
có gia đình của minh; quyền làm cha, làm mẹ của cá nhân; căn cứ xác lập
quan hệ cha, mẹ và con; kế thừa và phát huy các giá trị đạo đức trong
gia đình Việt Nam… Tuy nhiên, vẫn còn những tồn tại, bất cập như:
- Về nhận cha, mẹ, con, ngoài việc quy định căn cứ
xác định cha, mẹ cho con được sinh ra bằng con đường tự nhiên thì pháp
luật chưa có quy định về căn cứ xác định cha, mẹ cho con được sinh ra
bằng biện pháp kỹ thuật hỗ trợ sinh sản hoặc các trường hợp đặc thù khác
như: con sinh ra sau khi hôn nhân chấm dứt (ly hôn hoặc người chồng
chết) …[33]
Luật cũng chưa quy định cụ thể về thẩm quyền giải
quyết các vụ việc về nhận cha, mẹ, con. Theo quy định tại Điều 63 con
sinh ra trong thời kỳ hôn nhân được xác định đương nhiên là con chung
của vợ chồng. Trong trường hợp có người khác xin nhận là cha của đứa trẻ
đó, mà vợ chồng đồng ý cho họ được nhận con, thì trường hợp nhận con
này được thực hiện tại UBND hay Tòa án đang còn có ý kiến khác nhau.
Trong thực tiễn, một số Tòa án từ chối giải quyết vì cho rằng trường hợp
này không có tranh chấp.
Ngoài ra, Luật cũng chưa có cơ chế pháp lý bảo đảm
cho người phụ nữ yêu cầu xác định cha cho con. Theo nguyên tắc tố tụng,
người phụ nữ khi có yêu cầu xác định một người là cha của con mình thì
họ phải có nghĩa vụ và cung cấp chứng cứ. Việc cung cấp chứng cứ, đặc
biệt chứng cư về gen trong nhiều trường hợp gặp nhiều khó khăn nếu người
được xác định là cha từ chối việc xác định gen. nếu cần thiết có thể
yêu cầu giám định gen và họ phải chịu chi phí giám định gen.
2.5. Về quan hệ giữa cha, mẹ, con và giữa các thành viên khác trong gia đình
Các quy định của Luật về quan hệ giữa cha, mẹ, con và
giữa các thành viên khác trong gia đình đã góp phần tích cực trong xây
dựng chuẩn mực pháp lý cho cách ứng xử của các thành viên trong gia
đình; kế thừa, phát huy truyền thống đạo đức tốt đẹp của gia đình Việt
Nam; quyền và lợi ích hợp pháp của các thành viên trong gia đình được
tôn trọng và bảo vệ, đặc biệt của phụ nữ và trẻ em. Tuy nhiên nhiều quy
định của Luật còn mang tính nguyên tắc, không cụ thể, chưa phù hợp với
thực tiễn hoặc chưa kế thừa, phát huy được truyền thống văn hóa, đạo đức
của gia đình Việt Nam.
- Về quan hệ giữa cha, mẹ, con
Quy định về quyền và nghĩa vụ của cha mẹ và con còn
quá chung, chưa cụ thể và không phù hợp, nhất là trong quan hệ giữa cha
mẹ với con đã thành niên. Việc quy định không rõ ràng có thể tạo sự nhận
thức không đúng về trách nhiệm của cha mẹ đối với con và của con đã
thành niên đối với cha mẹ.
Bên cạnh đó, trong đời sống xã hội vẫn tồn tại trường
hợp cha mẹ không thực hiện nghĩa vụ nuôi dưỡng, cấp dưỡng đối với con,
đặc biệt là khi con bị tàn tật, không có khả năng tự nuôi bản thân hoặc
con không thực hiện nghĩa vụ chăm sóc, phụng dưỡng cha mẹ khi già yếu,
cô đơn, nhưng Luật HN-GĐ chưa có chế tài đủ mạnh để nâng cao trách nhiệm
của người vi phạm và bảo vệ lợi ích của người bị vi phạm.
Luật cũng chưa có quy định để bao quát hết những vấn
đề phát sinh trong thực tiễn liên quan đến quan hệ cha, mẹ và con như:
chưa có nguyên tắc hạn chế quyền thỏa thuận giữa cha và mẹ nếu thỏa
thuận đó vi phạm quyền, lợi ích hợp pháp của con; quan hệ giữa con dâu,
con rể với bố mẹ chồng, bố mẹ vợ rất gần gũi với truyền thống đạo đức,
tập quán của gia đình Việt Nam nhưng Luật lại chưa có quy định để kế
thừa và phát huy quan hệ này.
- Về quan hệ giữa các thành viên khác trong gia đình
+ Quan hệ “người thân thích” có quyền và nghĩa vụ với
nhau được quy định trong nhiều văn bản pháp luật, nhưng BLDS và Luật
HN-GĐ chưa có quy định cụ thể về người thân thích và phạm vi người thân
thích dẫn tới cách hiểu và việc áp dụng pháp luật không thống nhất.[34]
Bên cạnh đó, Luật HN-GĐ năm 2000 chưa có giải thích về khái niệm “thành viên gia đình”, trong khi Khoản 2 Điều 1 Luật Phòng, chống bạo lực gia đình quy định “bạo
lực gia đình là hành vi cố ý của thành viên gia đình gây tổn hại hoặc
có khả năng gây tổn hại về thể chất, tinh thần, kinh tế đối với thành
viên khác trong gia đình”.
+ Luật còn thiếu quy định về quyền và nghĩa vụ của
người nuôi dưỡng mà không phải là cha, mẹ, con của người được nuôi
dưỡng; không ghi nhận đầy đủ những lợi ích của người nuôi dưỡng cần được
bảo đảm khi thực hiện hành vi nuôi dưỡng (con dâu, con rể và cha mẹ
chồng, cha mẹ vợ; con riêng với cha dượng, mẹ kế; anh, chị, em nuôi
nhau…). Điều này không phù hợp với truyền thống văn hóa, đạo đức của dân
tộc Việt Nam là đề cao hành vi dưỡng dục so với hành vi sinh thành – “công sinh không bằng công dưỡng”[35].
Ngoài ra, theo quy định tại Điều 38 Luật HN-GĐ thì bố
dượng, mẹ kế và con riêng của vợ hoặc của chồng có nghĩa vụ và quyền
chăm sóc, nuôi dưỡng lẫn nhau khi cùng chung sống với nhau. Điều 679
BLDS năm 2005 cũng quy định việc con riêng và bố dượng, mẹ kế nếu có
quan hệ chăm sóc, nuôi dưỡng nhau như cha con, mẹ con thì được thừa kế
di sản của nhau. Tuy nhiên, thực tế rất khó xác định trường hợp nào là
có quan hệ chăm sóc, nuôi dưỡng, trường hợp nào không do pháp luật chưa
quy định căn cứ chứng minh việc nuôi dưỡng, chăm sóc lẫn nhau giữa con
riêng và bố dượng, mẹ kế;
Ngoài ra, việc quy định quyền, nghĩa vụ giữa các
thành viên trong gia đình còn có nhiều điểm chưa phù hợp với tập quán
của các đồng bào dân tộc ít người. Ví dụ, theo quy định của pháp luật,
khi cả cha, mẹ chết, con chưa thành niên sẽ được giám hộ theo thứ tự
giám hộ đương nhiên (được quy định trong BLDS), còn theo tập quán ở một
số địa phương thì việc chăm sóc, nuôi dưỡng con trong trường hợp này
thuộc trách nhiệm chung của dòng họ; ở một số địa phương, trước khi
thành vợ, thành chồng thì người con trai phải “ở rể” ở nhà vợ trong
tương lai trong một thời gian nhất định. Trong thời gian đó, họ cùng lao
động, sản xuất với gia đình, những tài sản được làm ra trước khi kết
hôn theo tập quán cũng được xác định là tài sản chung của vợ chồng…
2.6. Về cấp dưỡng
Các vấn đề liên quan đến cấp dưỡng được quy định tại
các Điều từ 50 đến 55 Luật HN-GĐ năm 2000 và trong Nghị định số
70/2001/NĐ-CP của Chính phủ ngày 03 tháng 10 năm 2001. Các quy định này
đã luật hóa một nghĩa vụ cơ bản và quan trọng giữa cha, mẹ và con; giữa
anh chị em với nhau; giữa ông bà nội, ông bà ngoại và cháu; giữa vợ và
chồng trong những trường hợp nhất định khi một bên cần sự hỗ trợ từ bên
kia. Điều này cũng xuất phát từ truyền thống tương thân, tương ái của
dân tộc ta. Tuy nhiên, quy định về cấp dưỡng còn cứng nhắc, Luật
mới chỉ quy định việc cấp dưỡng giữa những người có quan hệ đương nhiên
về pháp luật (giữa vợ và chồng, cha mẹ và con, anh, chị, em ruột, ông bà
và cháu). Trong khi đó, tập quán và truyền thống văn hóa, đạo đức của
gia đình Việt Nam thường đề cao trách nhiệm của những người có quan hệ
thân thích với nhau theo phương châm: “sểnh cha còn chú, sểnh mẹ bú dì”.
Hạn chế này thể hiện tại khoản 1 Điều 50 Luật HN-GĐ chưa quy định nghĩa
vụ cấp dưỡng giữa những người thân thích khác (giữa cháu với cô, dì,
chú, bác…) mà giữa người được cấp dưỡng và người cấp dưỡng đã có quan hệ
chăm sóc, nuôi dưỡng nhau như người trong gia đình.
Ngoài ra, quá trình áp dụng pháp luật về cấp dưỡng đã bộc lộ một số vướng mắc khác như:
- Về nghĩa vụ cấp dưỡng của cha, mẹ đối với con, Luật
mới chỉ quy định trong trường hợp ly hôn mà chưa quy định về các trường
hợp khác như cấp dưỡng cho con trong trường hợp cha mẹ không có hôn
nhân hoặc có hôn nhân nhưng cha mẹ lại trốn tránh thực hiện trách nhiệm
nuôi dưỡng của mình đối với con.
- Điều 60 quy định về nghĩa vụ cấp dưỡng giữa vợ và chồng theo nguyên tắc “Khi
ly hôn, nếu bên khó khăn, túng thiếu có yêu cầu cấp dưỡng mà có lý do
chính đáng thì bên kia có nghĩa vụ cấp dưỡng theo khả năng của mình”. Quy định này rất khó đi vào thực tiễn vì chưa phù hợp với mối quan hệ của những người đã ly hôn.
- Thực tiễn xét xử cho thấy, nhiều trường hợp, do có
điều kiện kinh tế nên người trực tiếp nuôi con không yêu cầu cấp dưỡng
và Tòa án công nhận. Nhưng quyền nhận cấp dưỡng là quyền của người con
khi cha mẹ ly hôn nên người trực tiếp nuôi dưỡng không có quyền từ chối
cấp dưỡng. Việc từ chối cấp dưỡng sẽ dẫn tới quyền lợi chính đáng của
người con không được đảm bảo. Tuy nhiên, Luật HN-GĐ không quy định về
vấn đề này.
2.7. Về giám hộ giữa các thành viên trong gia đình
Giám hộ trong Luật HN-GĐ (Điều 79 – Điều 84) đã tạo
cơ sở pháp lý quan trọng trong bảo đảm cho thành viên của gia đình là
người chưa thành niên, người mất năng lực hành vi dân sự được chăm sóc,
bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp; kế thừa, phát huy truyền thống đạo
đức trong gia đình; nâng cao trách nhiệm của các thành viên trong gia
đình trong thực hiện quyền, nghĩa vụ đối với nhau. Tuy nhiên, nhiều nội
dung quan trọng của giám hộ chưa được Luật HN-GĐ ghi nhận hoặc chưa có
sự đồng, bộ thống nhất với quy định về giám hộ trong BLDS khi áp dụng
pháp luật chuyên ngành thì địa phương gặp nhiều khó khăn. Ví dụ: các
trường hợp giám hộ đương nhiên, cử giám hộ, giám sát giám hộ giữa các
thành viên trong gia đình…[36]
2.8. Về ly hôn
Ly hôn là một chế định quan trọng trong Luật HN-GĐ,
được quy định từ Điều 85 đến Điều 99. Quy định của Luật về cơ bản đã bảo
đảm thực hiện nguyên tắc hôn nhân tự nguyện, tiến bộ; tôn trọng các
quyền nhân thân và tài sản của các bên trong ly hôn; quyền của phụ nữ và
trẻ em; quyền, lợi ích của người thứ ba; sự ổn định trong các quan hệ
gia đình và quan hệ xã hội. Tuy nhiên, qua quá trình thi hành Luật
HN-GĐ, chế định ly hôn đã bộc lộ những hạn chế sau: [37]
- Về căn cứ ly hôn: Luật HN-GĐ quy định về căn cứ lý
hôn dựa trên thực trạng quan hệ hôn nhân,[38] không dựa trên yếu tố lỗi
của vợ chồng trong việc làm phát sinh mâu thuẫn dẫn tới ly hôn. Việc xác
định căn cứ ly hôn vì thế còn định tính, trừu tượng, khó xác định và
cũng không bao quát được hết các trường hợp vợ chồng có yêu cầu chính
đáng về ly hôn.[39] Xác định trách nhiệm của người vi phạm quyền, nghĩa
vụ trong hôn nhân vì thế đã không được quy định rõ ràng trong Luật.
Nhiều trường hợp việc giải quyết ly hôn đã bị lạm dụng bởi một số đương
sự nhằm để tránh né các chế tài do đã vi phạm chế độ hôn nhân một vợ –
một chồng, đồng thời để hợp pháp hóa quan hệ ngoại tình của mình trong
thời kỳ hôn nhân.
- Về việc giải quyết yêu cầu thuận tình ly hôn:
Theo quy định tại Điều 90 Luật HN-GĐ năm 2000, thì để
quyết định đồng ý cho ly hôn hay không Tòa án phải xem xét mâu thuẫn
gia đình đã đến mức trầm trọng hay chưa; một trong những biểu hiện của
việc mâu thuẫn gia đình đã trầm trọng và không thể hàn gắn được, ví dụ
như: đã được họ hàng, gia đình, cơ quan, tổ chức khuyên nhủ, hòa giải
nhưng không thành. Chính vì vậy, trên thực tế, khi có bất cứ một việc
yêu cầu ly hôn nào, không phân biệt là thuận tình ly hôn hay đơn phương
yêu cầu ly hôn thì thủ tục hòa giải vẫn là thủ tục bắt buộc. Việc hòa
giải được thực hiện từ cơ sở đến Tòa án.
Tuy nhiên, theo quy định tại Điều 28 Bộ luật TTDS đối
với trường hợp giải quyết việc yêu cầu công nhận thuận tình ly hôn thì
có thể thụ lý theo việc dân sự, trong khi đó, bản chất của việc dân sự
là xác nhận một sự kiện pháp lý, nên về nguyên tắc không có thủ tục hoà
giải và không có thủ tục phản tố. Chính vì mâu thuẫn này mà thực tế tại
các Tòa án hiện nay, kể cả với các việc yêu cầu công nhận thuận tình ly
hôn thì Tòa án vẫn thụ lý theo vụ án dân sự hôn nhân gia đình chứ không
thụ lý theo trình tự giải quyết việc dân sự.
- Về quyền yêu cầu ly hôn: Theo Điều 8 của Luật HN-GĐ, “ly hôn là chấm dứt hôn nhân do Tòa án công nhận hoặc quyết định theo yêu cầu của vợ, chồng hoặc cả hai vợ chồng”.
Như vậy, quyền yêu cầu ly hôn là quyền nhân thân gắn liền với người vợ,
người chồng và không thể chuyển giao cho người khác. Quyền tự do ly hôn
của vợ, chồng được pháp luật ghi nhận nhằm đảm bảo quyền và lợi ích hợp
pháp của vợ, chồng. Tuy nhiên, trong những trường hợp đặc biệt, pháp
luật vẫn hạn chế quyền yêu cầu ly hôn của chồng. Cụ thể, theo Điều 85
Luật HN-GĐ thì “trong trường hợp người vợ có thai hoặc nuôi con dưới 12 tháng tuổi người chồng không có quyền yêu cầu ly hôn”.
Như vậy, người chồng không thể và không có quyền đơn phương đệ đơn ra
Tòa yêu cầu ly hôn trong trường hợp này. Về mặt pháp lý, nếu như trong
trường hợp đứa trẻ được người vợ đang mang thai không phải là con của
người chồng thì người chồng có được xin ly hôn hay không? Theo quy định
hiện hành khi đứa trẻ đã được thành thai trong thời kỳ hôn nhân đương
nhiên là con của vợ chồng. Tuy nhiên, đây chính là sự bất cập của pháp
luật, vì trên thực tế, khi biết được đứa con người vợ đang mang thai
không phải là con của mình, người chồng sẽ có những diễn biến tâm lý bất
thường dễ dẫn đến xâm hại tính mạng, sức khỏe của người vợ và con.
- Về đại diện trong ly hôn: Điều 73 Bộ luật TTDS quy
định đối với việc ly hôn, đương sự không được ủy quyền cho người khác
thay mặt mình tham gia tố tụng. Tuy nhiên, trên thực tế có nhiều trường
hợp một bên vợ hoặc chồng do mắc bệnh tâm thần hoặc mắc bệnh khác dẫn
tới mất khả năng nhận thức và bị bên kia hành hạ, ngược đãi, xâm phạm
nghiệm trọng đến quyền, lợi ích hợp pháp. Để bảo vệ quyền của bên bị
ngược đãi, cha, mẹ hoặc những người thân khác của họ có nguyện vọng thay
mặt con yêu cầu tòa án giải quyết ly hôn nhưng Luật HN-GĐ chưa có quy
định để họ thực hiện nguyện vọng chính đáng này.
- Về đường lối giải quyết ly hôn: Điều 86 quy định về
việc khuyến khích hòa giải ở cấp cơ sở đối với tranh chấp về hôn nhân,
gia đình nhưng không quy định rõ trách nhiệm của Tòa án trong việc thụ
lý, giải quyết yêu cầu ly hôn của vợ, chồng ngay cả khi họ chưa thực
hiện hòa giải cơ sở. Do đó, trong thực tiễn một số tòa án chỉ thụ lý
giải quyết ly hôn khi các đương sự đã thực hiện việc hòa giải ở cơ sở
làm hạn chế đến quyền tự do ly hôn của vợ chồng.
- Về quyền, nghĩa vụ với con khi ly hôn: Luật HN-GĐ
chưa quy định cụ thể về các trường hợp con chưa đủ 3 tuổi được giao cho
cha, người giám hộ khác. Thủ tục bắt buộc khi giải quyết ly hôn là Tòa
án phải hỏi ý kiến trẻ em từ 09 tuổi trở lên về việc sống với cha hay
với mẹ. Quy định này nhằm lấy ý kiến của con để Tòa án có cơ sở quyết
định việc nuôi dưỡng giao cho người mẹ hay người cha theo nguyện vọng
của con. Tuy nhiên, trên thực tế việc thực hiện thủ tục này gặp vướng
mắc khi cha mẹ trẻ em không hợp tác. Đây là quy định hợp tình, hợp lý,
nhưng cách thực hiện quy định này nên có sự thay đổi, không nên bắt buộc
trẻ em đến Tòa làm bản tường trình như hiện nay mà nên lấy ý kiến thông
qua người thân, thầy cô của trẻ em để tránh tâm lý nặng nề cho trẻ em.
Quy định về quyền, nghĩa vụ của người trực tiếp nuôi
con, người không trực tiếp nuôi con cũng như quyền, nghĩa vụ của cha, mẹ
đối với con trong trường hợp con được giao cho người giám hộ chưa cụ
thể, còn nhiều bất cập trong thi hành. Ví dụ: Điều 94 quy định người
không trực tiếp nuôi con “có quyền thăm nom con; không ai được cản
trở người đó thực hiện quyền này. Trong trường hợp người không trực tiếp
nuôi con lạm dụng việc thăm nom để cản trở hoặc gây ảnh hưởng xấu đến
việc trông nom, chăm sóc, giáo dục, nuôi dưỡng con thì người trực tiếp
nuôi con có quyền yêu cầu Toà án hạn chế quyền thăm nom con của người đó”. Nhưng chưa có văn bản dưới luật nào cụ thể hóa quy định trên. Các hành vi “cản trở” hoặc “gây ảnh hướng xấu”
của một bên không trực tiếp nuôi con được hiểu như thế nào cho thống
nhất? hay nói cách khác những loại hành vi nào được cho là “cản trở” hoặc “gây ảnh hưởng xấu” đến việc trông nom, chăm sóc, giáo dục, nuôi dưỡng con chưa được quy định cụ thể.
Luật HN-GĐ cũng chưa có quy định về việc cấm hoặc hạn
chế người cha (mẹ) quyền thăm con trong trường hợp người này từng có
hành vi bạo lực gia đình trong quá khứ (đã bị xử phạt vi phạm hành chính
hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự về hành vi bạo lực gia đình). Ví dụ,
trong quá khứ người cha thường xuyên có hành vi bạo lực gia đình và việc
thăm nom của người này có thể sẽ ảnh hưởng đến sự phát triển toàn diện
tâm lý và tinh thần của trẻ em (vì khi gặp lại cha mình thì những hình
ảnh bạo lực gia đình có thể sẽ tái hiện lại trong trí nhớ của trẻ).
Nhưng Tòa án không quyết định hạn chế quyền thăm nom con sau khi ly hôn
trong trường hợp trên được vì hoàn toàn không có cơ sở pháp lý, bởi
quyền thăm nom con sau khi ly hôn chỉ bị Tòa án hạn chế khi “lạm dụng việc thăm nom để gây cản trở và gây ảnh hưởng xấu đến việc trông nom, chăm sóc, giáo dục, nuôi dưỡng con”.
- Về quan hệ tài sản: Điều 95 quy định khi ly hôn tài
sản chung của vợ chồng về nguyên tắc được chia đôi, nhưng có xem xét
hoàn cảnh của mỗi bên, tình trạng tài sản, công sức đóng góp của mỗi bên
vào việc tạo lập, duy trì, phát triển tài sản. Tuy nhiên, Luật HN-GĐ và
các văn bản hướng dẫn thi hành không quy định cụ thể về hoàn cảnh của
mỗi bên, tỷ lệ chia tài sản theo công sức đóng góp. Điều này dẫn đến
việc áp dụng không thống nhất giữa các Tòa án.
Mặt khác, Điều 96 của Luật quy định trường hợp vợ
chồng sống chung với gia đình một bên, khi ly hôn nếu tài sản của vợ
chồng trong khối tài sản chung của gia đình không xác định được thì vợ
hoặc chồng được chia một phần trong khối tài sản chung của gia đình căn
cứ vào công sức đóng góp của vợ chồng vào việc tạo lập, duy trì phát
triển khối tài sản chung, cũng như vào đời sống chung của gia đình. Tuy
nhiên, căn cứ để xem xét công sức đóng góp của vợ hoặc chồng trong khối
tài sản chung không được quy định rõ ràng. Quy định như hiện nay là chưa
đảm bảo được quyền lợi về tài sản của người vợ khi chung sống với gia
đình chồng. Thực tế cho thấy, nhiều trường hợp khi ly hôn, người vợ
không được chia tài sản chung trong khối tài sản chung với gia đình
chồng, mặc dù trước đó họ có một thời gian dài đóng góp công sức xây
dựng khối tài sản đó.
2.9. Về quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài
Không thể phủ nhận, cùng với quá trình hội nhập quốc
tế của đất nước, các quan hệ HN-GĐ có yếu tố nước ngoài đã có sự phát
triển và có những chuyển biến tích cực[40]. Về pháp lý, Luật HN-GĐ năm
2000 đã có một chương riêng (Chương XI) từ Điều 100 đến Điều 106 quy
định về quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài. Chính phủ và
Tòa án nhân dân tối cao cũng đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn thi
hành các quy định của Luật HN-GĐ năm 2000 về quan hệ hôn nhân có yếu tố
nước ngoài, như Nghị định số 68/2002/NĐ-CP ngày 10/7/2002 của Chính phủ
quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật HN-GĐ năm 2000 về quan
hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài, Nghị định số 24/2013/NĐ-CP
ngày 28/3/2013 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật HN-GĐ về
quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài, Thông tư số
07/2002/TT-BTP ngày 16/12/2002 của Bộ Tư pháp hướng dẫn thi hành một số
điều của Nghị định số 68/2002/NĐ-CP; Thông tư liên tịch số
15/2011/TTLT-BTP-BNG-TANDTC ngày 15/9/2011 của Bộ Tư pháp, Bộ Ngoại
giao, Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng một số quy định về tương
trợ tư pháp trong lĩnh vực dân sự của Luật Tương trợ Tư pháp; Nghị
quyết số 01/2003/NQ-HĐTP ngày 16/4/2003 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án
nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng pháp luật trong việc giải quyết một
số loại tranh chấp dân sự, hôn nhân và gia đình… Những văn bản này là cơ
sở pháp lý cần thiết để điều chỉnh các quan hệ hôn nhân và gia đình.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, hiện tượng xã hội này
cũng đã phát sinh nhiều vấn đề tiêu cực như: tình trạng môi giới kết hôn
bất hợp pháp, kết hôn vì mục đích kinh tế,lợi dụng việc kết hôn nhằm
mục đích mua bán, bóc lột sức lao động của phụ nữ…[41]
Bên cạnh những đóng góp tích cực trong việc hình
thành cơ sở pháp lý cần thiết để điều chỉnh các quan hệ hôn nhân và gia
đình này, cũng đã có một số quy định chưa phù hợp với thực tiễn hiện
nay, chưa đảm bảo sự đồng bộ trong hệ thống pháp luật như: chưa có sự
đồng bộ trong quy định của Luật với các hệ thống văn bản dưới luật về
điều kiện kết hôn với người nước ngoài; về từ chối đăng ký kết hôn; về
chức năng tư vấn, hỗ trợ hôn nhân của các trung tâm hỗ trợ kết hôn… Một
số quy định không phù hợp với pháp luật tố tụng dân sự, hiệp định tương
trợ tư pháp mà Việt Nam ký với các nước.
Qua rà soát khung pháp luật về quan hệ hôn nhân có
yếu tố nước ngoài cho thấy hệ thống pháp luật tồn tại một số điểm bất
cập, hạn chế sau:
Thứ nhất, pháp luật về quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài chưa đầy đủ:
- Các quy định về điều kiện kết hôn trong Luật HN-GĐ
Việt Nam được áp dụng chung cho cả các quan hệ hôn nhân có yếu tố nước
ngoài mà chưa có những quy định riêng về các điều kiện kết hôn với người
nước ngoài (chẳng hạn quy định chênh lệch về tuổi, có hiểu biết lẫn
nhau tại thời điểm đăng ký kết hôn).
- Trước khi Nghị định số 24/2013/NĐ-CP ban hành, chưa
có những quy định hướng dẫn hoạt động của Trung tâm hỗ trợ kết hôn
trong việc thực hiện chức năng tư vấn, môi giới hôn nhân.
- Hệ thống pháp luật Việt Nam chưa có những quy định
xác lập thông tin về tình hình sinh sống của công dân Việt Nam kết hôn
với người nước ngoài và đang sinh sống ở nước ngoài (chẳng hạn pháp luật
chưa có quy định việc bảo hộ cho công dân Việt Nam là phụ nữ Việt Nam
sau khi kết hôn sang định cư ở Trung Quốc (Đài Loan), Hàn Quốc… nên việc
giúp đỡ các cô dâu Việt Nam khi gặp hoàn cảnh khó khăn còn nhiều hạn
chế do nhiều nguyên nhân: trình độ thấp, không có thông tin về các cơ
quan ngoại giao);
Thứ hai, pháp luật về quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài có những điểm chưa phù hợp với thực tiễn cuộc sống.
- Trước khi Nghị định số 24/2013/NĐ-CP ban hành, cơ
chế về tổ chức và hoạt động của các Trung tâm hỗ trợ kết hôn thuộc Hội
liên hiệp phụ nữ chưa thực sự có hiệu quả trong việc bảo đảm kết hôn
giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài đúng pháp luật và lành mạnh.
- Pháp luật chưa có biện pháp hữu hiệu để ngăn chặn tình trạng kết hôn giả tạo nhằm mục đích khác.
Trong thực tiễn xét xử Tòa án nhân dân cũng đã gặp
nhiều vướng mắc khi giải quyết các vụ việc về hôn nhân và gia đình có
yếu tố nước ngoài. Ví dụ, trường hợp người Việt Nam đi lao động xuất
khẩu ở nước ngoài, hết thời hạn hợp đồng lao động không về nước mà trốn ở
lại sống lưu vong ở nước đó, người vợ (chồng) ở Việt Nam muốn ly hôn
với họ, nhưng không biết họ đang ở đâu, không có liên lạc với gia đình.
Hoặc trường hợp người Việt Nam kết hôn với người nước ngoài, sau một
thời gian sinh sống với vợ (chồng) ở nước ngoài trở về Việt Nam và có
yêu cầu ly hôn với chồng (vợ) của mình đang ở nước ngoài. Mặc dù các
trường hợp trên Tòa án đã thực hiện mọi biện pháp cần thiết như ủy thác
tư pháp ra nước ngoài nhưng vẫn không có kết quả, dẫn đến vụ việc không
được giải quyết, ảnh hưởng rất lớn tới quyền lợi của đương sự.
Bên cạnh đó, với những trường hợp 02 vợ chồng người
nước ngoài kết hôn tại nước ngoài, sau đó sinh sống tại Việt Nam, khi có
mâu thuẫn có đơn xin ly hôn tại Việt Nam, có Tòa áp dụng điểm g, khoản
2, Điều 410 Bộ luật TTDS để không thụ lý vụ án; có Tòa căn cứ khoản 14,
Điều 8 và khoản 1, Điều 104 Luật HN-GĐ để thụ lý vụ án; lại có Tòa áp
dụng Điều 26 Bộ luật TTDS để giải quyết tranh chấp hôn nhân. Hoặc các
trường hợp yếu tố nước ngoài chấm dứt khi đang giải quyết vụ án, thẩm
quyền của Tòa đó không còn nhưng có Tòa vẫn không chuyển thẩm quyền theo
quy định; hoặc có trường hợp vẫn tồn tại yếu tố nước ngoài nhưng vướng
mắc về quy định của pháp luật về tố tụng, về đường lối giải quyết, về
việc thực hiện ủy thác… nên đã vi phạm về thời hạn giải quyết vụ án.
- Ngoài ra, đối với các quy định cụ thể, ý kiến của các Bộ, ngành, địa phương tập trung vào những nội dung sau:
+ Hiện nay theo quy định của pháp luật Việt Nam, độ
tuổi kết hôn của người nữ là từ 18 tuổi trở lên, nam từ 20 tuổi trở lên.
Trong khi đó, quy định về độ tuổi kết hôn của một số nước và vùng lãnh
thổ thấp hơn so với Việt Nam (Như Anh, Mỹ, Úc, Đài Loan, Nhật Bản, Hàn
Quốc là trên 16 tuổi; ở Pháp là từ 15 tuổi). Do đó, cơ quan có thẩm
quyền sẽ gặp khó khăn khi thụ lý các hồ sơ xin công nhận việc đăng ký
kết hôn đã đăng ký ở cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài (ghi chú kết
hôn) vì ngoài việc xem xét hôn nhân có phù hợp với pháp luật Việt Nam
hay không còn phải tính đến quyền lợi của phụ nữ và trẻ em.
+ Tại khoản 2, Điều 100 quy định trong quan hệ HN-GĐ “Công
dân Việt Nam, người nước ngoài tại Việt Nam được hưởng các quyền và có
nghĩa vụ như công dân Việt Nam, trừ trường hợp pháp luật Việt Nam có quy
định khác”. Thực tế, theo quy định pháp luật Việt Nam về quyền sở
hữu bất động sản, trường hợp vợ hoặc chồng là người nước ngoài thì chưa
được đứng tên trên các giấy chứng nhận, dù tài sản được tạo lập trong
thời kỳ hôn nhân. Do đó, khi đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà
ở, người vợ hoặc chồng là người nước ngoài phải lập văn bản cam kết tài
sản đó không thuộc tài sản chung của vợ chồng mà là tài sản riêng của
vợ hoặc chồng là người Việt Nam. Điều này không phù hợp với quy định, vì
khi đó tài sản chưa được cơ quan có thẩm quyền công nhận. Mặt khác, dù
tài sản đã có giấy chứng nhận, khi giao dịch cơ quan công chứng vẫn yêu
cầu người vợ hoặc chồng là người nước ngoài phải lập văn bản cam kết tài
sản riêng. Điều này cũng không phù hợp với bản chất vụ việc vì đây là
tài sản chung của vợ chồng trong thời kỳ hôn nhân.
+ Điều 101 về áp dụng pháp luật nước ngoài đối với
quan hệ HN-GĐ có yếu tố nước ngoài quy định pháp luật nước ngoài sẽ được
áp dụng cho quan hệ HN-GĐ có yếu tố nước ngoài tại Việt Nam nếu “việc
áp dụng đó không trái với các nguyên tắc quy định trong luật này”. Thực
tiễn cho thấy, việc áp dụng pháp luật nước ngoài để điều chỉnh quan hệ
HN-GĐ có yếu tố nước ngoài tại Việt Nam là hoàn toàn cần thiết, đặc biệt
trong trường hợp có liên quan đến các điều ước quốc tế mà Việt Nam là
thành viên (ví dụ các Hiệp định tương trợ tư pháp) có quy định. Tuy
nhiên, điều kiện mà điều luật quy định không rõ ràng bởi pháp luật nước
ngoài sẽ không được áp dụng nếu trái với nguyên tắc quy định trong Luật
HN-GĐ năm 2000 mà cụ thể là những nguyên tắc tại Điều 2 của luật. Như
vậy, nếu pháp luật nước ngoài trái với những nguyên tắc có liên quan đến
quan hệ HN-GĐ nhưng lại được quy định trong các văn bản pháp luật khác
(ví dụ: BLDS năm 2005) thì có được áp dụng hay không?
+ Khoản 3, Điều 102 Luật HN-GĐ năm 2000 quy định tòa
án nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền giải quyết các việc về HN-GĐ có yếu
tố nước ngoài (trừ trường hợp quan hệ HN-GĐ giữa công dân Việt Nam với
công dân nước láng giềng ở khu vực biên giới thuộc thẩm quyền giải quyết
của tòa án nhân dân cấp huyện). Do Luật HN-GĐ ban hành trước Bộ luật
TTDS năm 2004 nên cần thiết phải có quy định này. Tuy nhiên, từ thời
điểm Bộ luật TTDS năm 2004 có hiệu lực thi hành (1/1/2005), việc xác
định thẩm quyền của tòa án giải quyết các vụ việc HN-GĐ đã được quy định
cụ thể tại Điều 27, 28, 34 và 35 nên quy định tại đoạn 1, khoản 3, Điều
102 trở nên thừa vì trùng lắp với quy định của Bộ luật TTDS. Thực tiễn
cũng cho thấy, các tòa án khi xác định thẩm quyền cũng chỉ căn cứ vào
quy định của Bộ luật TTDS.
+ Khoản 2, Điều 103 Luật HN-GĐ quy định: “Nghiêm
cấm lợi dụng việc kết hôn có yếu tố nước ngoài để buôn bán phụ nữ, xâm
phạm tình dục đối với phụ nữ hoặc vì mục đích trục lợi khác”. Như
vậy, việc kết hôn giả, vì mục đích trục lợi bị cấm, nếu ai thực hiện là
trái pháp luật, nhưng do Luật HN-GĐ không quy định nội dung này nên thực
tế, Tòa án không xử lý hủy kết hôn đối với các trường hợp trên mà giải
quyết ly hôn. Đây là điều không phù hợp, hành vi vi phạm của các bên vẫn
không bị xử lý. Ngoài ra, chưa có quy định giải thích thuật ngữ “trục lợi khác” là gì? Vì vậy, việc áp dụng quy định này trong thực tế còn nhiều bất cập.
+ Khoản 3 Điều 104 quy định “việc giải quyết tài sản là bất động sản ở nước ngoài khi ly hôn phải tuân theo pháp luật nước nơi có bất động sản”
không phù hợp với thực tiễn, có rất nhiều trường hợp vợ chồng người
Việt Nam, sinh sống tại Việt Nam nhưng lại có tài sản là bất động sản ở
nước ngoài. Khi đương sự có yêu cầu Tòa án giải quyết ly hôn, Tòa án đã
gặp nhiều khó khăn trong việc thu thập chứng cứ, đợi kết quả ủy thác tư
pháp ở nước ngoài, nhưng vẫn không giải quyết được vụ việc đương sự có
yêu cầu.[42]
+ Khoản 4, Điều 104 về “ly hôn có yếu tố nước ngoài”
quy định bản án, quyết định ly hôn của tòa án hoặc cơ quan khác có thẩm
quyền của nước ngoài được công nhận tại Việt Nam theo quy định của pháp
luật Việt Nam. Thời điểm năm 2000, việc công nhận bản án, quyết định của
nước ngoài được tiến hành theo quy định của Pháp lệnh Công nhận và thi
hành tại Việt Nam bản án, quyết định dân sự của tòa án nước ngoài ngày
17/4/1993 và Nghị định số 83/1998/NĐ-CP ngày 10/10/1998 của Chính phủ về
đăng ký hộ tịch. Tuy nhiên, quy định này không còn phù hợp kể từ thời
điểm Bộ luật TTDS năm 2004 có hiệu lực thi hành.
3. Những vấn đề đã phát sinh trong thực tiễn nhưng chưa được pháp luật quy định
3.1. Về việc xác lập chế độ tài sản của vợ chồng theo thỏa thuận (chế độ tài sản ước định)
Về chế độ tài sản của vợ chồng, Luật HN-GĐ năm 2000
chỉ dự liệu một chế độ tài sản pháp định. Theo đó, Luật quy định chung
cho tất cả các cặp vợ chồng về căn cứ xác định tài sản chung, tài sản
riêng, về quyền và nghĩa vụ của vợ chồng và về phân chia tài sản của vợ
chồng khi ly hôn. Về nguyên tắc, đây là chế độ tài sản trong hôn nhân
duy nhất được pháp luật thừa nhận. Việc áp đặt một chế độ tài sản trong
hôn nhân như vậy là cứng nhắc, không đáp ứng được những nhu cầu khác
nhau của các cặp vợ chồng trong việc thực hiện các quan hệ tài sản. Thực
tế, quy định của Luật, một mặt, không đảm bảo được quyền tự định đoạt
của người có tài sản được quy định trong pháp luật dân sự (Quyền về tài
sản là quyền cơ bản của cá nhân được Hiến pháp, BLDS bảo hộ : mỗi cá
nhân có quyền chiếm hữu, sử dụng, định đoạt tài sản thuộc quyền sở hữu
của mình theo ý chí của mình, miễn sao không xâm phạm lợi ích của người
khác, không trái với đạo đức xã hội), mặt khác, không phù hợp với hoàn
cảnh của từng cặp vợ chồng, từng gia đình “mỗi cây mỗi hoa, mỗi nhà mỗi
cảnh”, nhất là đối với những trường hợp vợ, chồng có nhiều tài sản
riêng, tiến hành các hoạt động kinh doanh, thương mại mà cần có một chế
độ tài sản trong hôn nhân phù hợp.
Hiện nay, Luật HN-GĐ đã ghi nhận và bảo vệ quyền sở
hữu tài sản riêng của vợ, chồng. Tuy nhiên, việc chứng minh đâu là tài
sản riêng trên thực tế hiện nay gặp rất nhiều khó khăn nếu hai bên không
có thỏa thuận trước hoặc không có các chứng cứ, tài liệu để chứng minh
cụ thể. Mặt khác, trong bối cảnh nền kinh tế thị trường, nhiều trường
hợp một trong hai bên vợ (hoặc chồng) có con riêng, có công ty riêng
hoặc một trong hai bên đứng tên tài sản, bất động sản cho người khác
hoặc tình hình ly hôn có tỷ lệ ngày càng tăng cao… nhiều cặp vợ chồng
thấy cần thiết phải thỏa thuận về chế độ tài sản áp dụng trong thời kỳ
hôn nhân, trong đó xác định rõ những khối tài sản riêng của mỗi bên để
bảo đảm có căn cứ rõ ràng trong giải quyết các trường hợp nêu trên.
Trước như cầu khách quan như vậy, pháp luật cần có những quy định thừa
nhận hiệu lực của những thỏa thuận này. Có như vậy, quyền tự định đoạt
của vợ, chồng về tài sản của mình cũng như sự công khai, minh bạch trong
các giao dịch mới được bảo đảm, tránh những rắc rối, phức tạp có thể
xảy ra khi hôn nhân đổ vỡ.
Chính vì thế, qua thực tiễn tổng kết thi hành Luật
HN-GĐ năm 2000 cho thấy, việc lập hôn ước trước hôn nhân là cách ứng xử
công bằng và tiến bộ. Đó là cơ sở để bảo vệ tài sản riêng của từng cá
nhân. Nó trợ giúp kế hoạch dự trù tài sản riêng hay tài sản chung trong
hôn nhân, giúp giảm thiểu xung đột và tiết kiệm được án phí tranh tụng
trong trường hợp ly hôn… Thêm vào đó, việc lập hôn ước có thể củng cố
vững chắc quan hệ vợ chồng, bởi nếu hiểu rõ ràng ý kiến của nhau về tiền
bạc, tài sản sẽ giúp cuộc hôn nhân lâu bền hơn. Bên cạnh đó, việc thỏa
thuận tài sản trước khi kết hôn còn bảo đảm cho một cam kết hôn nhân
thực sự chứ không vì hôn nhân vụ lợi. Nó làm giảm tranh chấp khi ly hôn.[43]
Tuy nhiên, trong bối cảnh kinh tế – xã hội và pháp
luật chung hiện nay ở nước ta, cần nghiên cứu sâu hơn về sự cần
thiết phải quy định thỏa thuận về tài sản trước khi kết hôn, hay nên
tiếp tục kế thừa và phát huy những quy định của Luật HN-GĐ năm 2000.
Tình nghĩa vợ chồng là vấn đề chung thủy, thương yêu, quý trọng, chăm
sóc, giúp đỡ nhau, cùng nhau xây dựng gia đình no ấm, bình đẳng, tiến
bộ, hạnh phúc, bền vững (Điều 18 Luật HN-GĐ năm 2000), nếu quy định cụ
thể vấn đề chia tài sản trước khi kết hôn trong Luật, sẽ dẫn đến việc
“thực dụng hóa” một vấn đề cao quý của con người, đó là hôn nhân.
3.2. Ly thân
Nguyên tắc hôn nhân tự nguyện, tiến bộ, một vợ một
chồng, vợ chồng bình đẳng là một trong các nguyên tắc cơ bản của chế độ
hôn nhân và gia đình Việt Nam. Tự nguyện trong hôn nhân bao gồm cả tự
nguyện trong kết hôn, tự nguyện trong giải quyết các mẫu thuẫn giữa vợ
chồng. Khi có mâu thuẫn trong hôn nhân, vợ chồng có quyền xác định
phương thức giải quyết mâu thuẫn tốt nhất, phù hợp với nguyện vọng, hoàn
cảnh của chính họ và gia đình họ, như: thông qua hòa giải (tự hòa giải
hoặc thông qua cá nhân, tổ chức có thẩm quyền về hòa giải), thông qua
biện pháp ly thân hoặc ly hôn. Ly thân, vợ chồng không sống cùng nhau
nhưng hôn nhân của họ vẫn tồn tại, để giảm sự căng thẳng, xung đột gay
gắt giữa vợ và chồng, để các bên có thời gian suy ngẫm, đánh giá về tình
cảm của vợ chồng, trách nhiệm với con cái và có thể sửa đổi tính tình
để vợ chồng đoàn tụ, tiếp tục chung sống.
Tuy nhiên, Luật HN-GĐ năm 2000 chỉ thừa nhận hai
phương thức giải quyết mâu thuẫn giữa vợ và chồng là thông qua hòa giải
và thông qua việc chấm dứt hôn nhân bằng ly hôn. Chế định ly thân chưa
được nhà làm luật Việt Nam thừa nhận, trong khi trên thực tế, vì nhiều
lý do khác nhau (do tuổi cao, danh dự, uy tín, sợ ảnh hưởng tâm lý của
các con…), nhiều cặp vợ chồng khi có mâu thuẫn đã không lựa chọn việc
chấm dứt hôn nhân bằng ly hôn mà đã thực hiện việc ly thân như là một
giải pháp. Nhiều trường hợp vợ chồng yêu cầu Tòa án giải quyết ly thân
để phân chia tài sản và xác định người trực tiếp chăm sóc, nuôi dưỡng,
giáo dục con, nhưng Tòa án không có căn cứ để thực hiện theo yêu cầu của
đương sự. Thực tế đã nảy sinh nhiều vấn đề. Chẳng hạn, nhiều trường hợp
vợ chồng khi sống ly thân đã xảy ra xung đột trong việc quyết định
quyền và nghĩa vụ nuôi con cái dẫn đến việc ảnh hưởng không nhỏ tới tâm
lý con trẻ ; hoặc trong thời gian ly thân, cả hai tạo ra thu nhập riêng,
tài sản riêng, đến khi ly hôn tòa án gặp khó khăn trong việc xác định
tài sản chung, tài sản riêng; trường hợp vợ chồng ly thân trong thời
gian dài, con chung sống với một trong hai bên mà bên còn lại không có
thỏa thuận cấp dưỡng, đến khi ly hôn, con chung đã trên 18 tuổi nhưng
bên nuôi con vẫn yêu cầu bên còn lại thanh toán tiền cấp dưỡng nuôi con,
yêu cầu này không được tòa án chấp nhận làm ảnh hưởng đến quyền lợi của
người nuôi con…
Hiện nay, ly thân là tình trạng diễn ra không ít
trong các gia đình, ví dụ: theo thống kê của UBND tỉnh Thanh Hóa cho
thấy có tới 90% các cuộc ly hôn đều trải qua giai đoạn ly thân. Ly thân
xảy ra khi vợ chồng không muốn sống chung với nhau, nhưng lại chưa đến
mức phải ly hôn (hoặc chưa thể ly hôn vì những ràng buộc về giáo lý hoặc
những lý do khác). Ly thân giúp cho con cái của họ không bị ảnh hưởng
nhiều đến tâm lý, không phải đối diện với sự đổ vỡ, khủng hoảng về tinh
thần vì cha mẹ ly hôn. Trong nhiều trường hợp, vợ chồng trải qua thời
gian ly thân lại trở về sống chung với nhau mà không phải ly hôn.
Có thể nói, ly thân là giải pháp cần thiết để vợ
chồng suy nghĩ cặn kẽ, nhìn lại khiếm khuyết của nhau trước khi quyết
định ly hôn. Ly thân là một thực tế cần được nhà nước và xã hội thừa
nhận. Tuy nhiên, do Luật HN-GĐ chưa có quy định về ly thân, nên cũng kéo
theo nhiều hệ quả, gây rắc rối, phức tạp cho quan hệ hôn nhân, gây khó
khăn cho một bên (trong trường hợp bên kia cố tình trì hoãn việc ly hôn
vì mục đích cá nhân).
Về vấn đề này, tại Hội nghị Tổng kết công tác ngành Tòa án năm 1995, Tòa án nhân dân tối cao đã có kết luận: “Luật HN-GĐ không quy định Tòa án thụ lý và giải quyết yêu cầu ly thân, nhưng Điều 18 Luật HN-GĐ
quy định, khi hôn nhân tồn tại, nếu một hoặc các bên yêu cầu và có lý
do chính đáng thì có thể chia tài sản chung vợ chồng. Trong trường hợp
này thông thường quan hệ vợ chồng đã rạn nứt, các đương sự thực tế đã ly
thân. Khi chia tài sản nếu họ đặt vấn đề Tòa án xác nhận tình trạng ly
thân thì Tòa án có thể xác nhận. Nếu các đương sự chỉ đơn thuần xin ly
thân thì Tòa án giải thích cho họ tự định đoạt mà không thụ lý giải
quyết cho ly thân hay không”. Như vậy, vấn đề ly thân đã được Tòa án
nhân dân tối cao nhắc đến và hướng dẫn Tòa án nhân dân các cấp thực
hiện ở những năm trước đây khi chưa có Luật HN-GĐ năm 2000.
Năm 2000, Chính phủ khi thực hiện dự án sửa đổi Luật
HN-GĐ năm 1986 đã đưa chế định ly thân vào dự thảo Luật nhưng chưa được
Quốc hội chấp thuận.[44]
3.3. Mang thai hộ[45]
Luật HN-GĐ năm 2000 chưa có quy định cụ thể về mang
thai hộ. Nghị định số 12/2003/NĐ-CP ngày 12 tháng 2 năm 2003 của Chính
phủ về sinh con theo phương pháp khoa học có quy định: nhà nước nghiêm
cấm các hành vi mang thai hộ và sinh sản vô tính. Trẻ ra đời do thực
hiện hỗ trợ sinh sản phải được sinh ra từ người mẹ trong cặp vợ chồng vô
sinh hoặc người phụ nữ sống độc thân và họ là cha, mẹ đối với đứa trẻ
sinh ra do thực hiện kỹ thuật hỗ trợ sinh sản (Điều 6, Điều 20).
Việc nghiêm cấm hành vi mang thai hộ nhằm tránh những
tiêu cực đã và đang xảy ra như: mang thai hộ nhằm mua bán trẻ sơ sinh
bất hợp pháp, mang thai hộ nhằm lách luật để sinh con thứ ba… Song, việc
nghiêm cấm này lại hạn chế mong muốn chính đáng của rất nhiều gia đình
hiếm muộn, vô sinh. Ví dụ: chị gái hiếm muộn, em gái muốn mang thai hộ
chị, được cả gia đình nhất trí, ủng hộ, nhưng pháp luật lại nghiêm cấm…
Như vậy, việc nghiêm cấm mang thai hộ đã gián tiếp ảnh hưởng đến nguyện
vọng chính đáng của công dân trong trường hợp mong muốn có “con nuôi”
mang dòng máu của gia đình mình. Dưới góc độ pháp lý, thỏa thuận giữa
người nhờ và người nhận mang thai hộ là loại thỏa thuận gì? Những thỏa
thuận này có trái với quan niệm đạo đức truyền thống không? Biện pháp
pháp lý ràng buộc các bên và chế tài pháp lý trong trường hợp không thực
hiện hoặc thực hiện không đúng thỏa thuận? Hiện chưa có quy định nào
điều chỉnh vấn đề này.
Mặt khác, cho phép “mang thai hộ” không phải là cho
phép “đẻ thuê”. Cho phép “mang thai hộ” đối với một số đối tượng có chỉ
định để đảm bảo quyền làm mẹ chính đáng của mọi phụ nữ. Bản chất “mang
thai hộ” là hết sức nhân văn vì là một sự giúp đỡ của một người phụ nữ
này đối với người phụ nữ khác để sinh ra những đứa trẻ. Việc mang thai
hộ và sinh nở cũng là việc làm có ý nghĩa nhằm duy trì nòi giống, gắn
kết và giữ gìn hạnh phúc mỗi gia đình, bởi vì con cái là động lực để cha
mẹ chúng làm việc tốt hơn, sống có trách nhiệm hơn, góp phần vào sự ổn
định, phồn vinh của xã hội.
Trong thực tiễn xã hội, mang thai hộ và nhu cầu về
mang thai hộ là có thật. Với những người vợ vì bệnh lý mà không thể mang
thai và sinh nở được thì mang thai hộ là một giải pháp được nhiều cặp
vợ chồng lựa chọn giúp họ có được con. Có hai nhóm người nếu muốn có con
chỉ còn cách duy nhất là mang thai hộ. Một là, những phụ nữ có tử cung
không bình thường (tử cung bị dị dạng, tử cung bị bệnh lý như u xơ hay
bệnh về nội mạc, do tai biến sản khoa trước đó phải cắt bỏ tử cung). Hai
là, những người có tử cung bình thường nhưng sức khỏe không cho phép để
mang thai (ở nước ta gặp nhiều nhất là người mắc bệnh tim).
Do pháp luật cấm việc mang thai hộ, để thực hiện nhu
cầu làm cha, mẹ, nhiều người đã chấp nhận thực hiện dịch vụ mang thai hộ
thông qua môi giới, thông qua người nhận mang thai vì mục đích thương
mại. Mặt khác, cũng có người áp dụng biện pháp mang thai hộ vì lý do
không chính đáng khác (ví dụ như sợ sinh con cơ thể xấu đi, sợ tốn thời
gian…). Từ đó, có nhiều nguy cơ dẫn đến tình trạng thương mại hóa, dịch
vụ mang thai hộ phát triển mà nhà nước không kiểm soát được.
Đây là vấn đề thực tiễn, có tính thời sự, do đó cần được nghiên cứu để luật hóa trong Luật HN-GĐ (sửa đổi).[46]
4. Nguyên nhân của bất cập, hạn chế
Những bất cập, hạn chế trong công tác triển khai thi
hành Luật HN-GĐ và trong quy định của Luật HN-GĐ bắt nguồn từ các nguyên
nhân cơ bản sau:
4.1. Nguyên nhân khách quan
- Thứ nhất, Việt Nam đang hướng tới nền kinh
tế thị trường đầy đủ, hội nhập quốc tế sâu rộng, kinh tế – xã hội có
nhiều chuyển biến cơ bản, những thách thức mới ngày càng tác động tới
các quan hệ hôn nhân và gia đình, cũng như trong thực hiện bảo vệ quyền
về hôn nhân và gia đình của cá nhân. Thực tiễn đó đã làm cho nhiều quy
định của hệ thống pháp luật nói chung, Luật HN-GĐ nói riêng không còn
phù hợp với thực tiễn, cần có sự sửa đổi, bổ sung kịp thời;
- Thứ hai, các quan hệ trong hôn nhân và gia
đình mang nhiều đặc thù: các mối quan hệ đều gắn với nhân thân, mang
tính xã hội và nhân văn sâu sắc; nó vừa phản ánh quan hệ gia đình trong
xã hội hiện đại vừa chịu ảnh ảnh hưởng lớn của phong tục tập quán, yếu
tố bản sắc dân tộc; nó vừa là quan hệ tư nhưng cũng vừa chịu tác động
nhiều bởi chính sách, chiến lược của Nhà nước về xây dựng và phát triển
gia đình… Trong khi đó, nhiều quy định của Luật chưa bao quát được những
đặc thù này dẫn tới làm phát sinh nhiều khó khăn, vướng mắc trong thực
tiễn xây dựng pháp luật và thi hành pháp luật về hôn nhân và gia đình;
- Thứ ba, trong 12 năm Luật
HNN-GĐ có hiệu lực, nhiều văn bản luật có liên quan đã được sửa đổi, bổ
sung hoặc được ban hành mới, như: Luật Đất đai năm 2003, Luật Bảo vệ,
chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 2004, Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2004,
Bộ luật Dân sự năm 2005, Luật Bình đẳng giới năm 2006, Luật Phòng, chống
bạo lực trong gia đình năm 2007, Luật Quốc tịch năm 2008, Luật Người
cao tuổi năm 2006, Luật Nuôi con nuôi năm 2010… Trong bối cảnh như vậy,
nhiều quy định của Luật HN-GĐ đã không còn bảo đảm tính hệ thống, không
còn phù hợp hoặc chưa có sự đồng bộ, thống nhất với các văn bản luật có
liên quan, ví dụ: quy định về tuổi kết hôn của nữ theo Luật hiện hành
(từ 18 tuổi) không đồng bộ với quy định về năng lực chủ thể của cá nhân
trong Bộ luật dân sự và Bộ luật tố tụng dân sự dẫn đến mặc dù pháp luật
trao quyền kết hôn cho họ, nhưng pháp luật lại không quy định một cơ chế
pháp lý cho công dân quyền về tài sản, giao dịch hoặc tham gia quan hệ
tố tụng khi chưa đủ 18 tuổi…
Trong bố cảnh, hệ thống các văn bản pháp luật về hôn
nhân và gia đình thiếu tính ổn định, thường xuyên có nhiều thay đổi, bổ
sung, nhưng việc phối hợp của các ngành có liên quan để ban hành văn bản
hướng dẫn áp dụng pháp luật chưa kịp thời nên đã ảnh hưởng rất lớn tới
chất lượng, hiệu quả hoạt động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền;
- Thứ tư, sự phát triển kinh tế thị
trường, xu thế hội nhập quốc tế, sự tham gia ngày càng rộng rãi của gia
đình và các thành viên gia đình trong giao lưu dân sự đã làm cho các
tranh chấp về hôn nhân và gia đình ngày càng tăng về số lượng và phức
tạp về tính chất tranh chấp. Trong khi đó, hệ thống cơ quan xét xử còn
rất nhiều khó khăn về cơ sở vật chất, trang thiết bị, trụ sở làm việc và
nguồn nhân lực. Đặc biệt là Việt Nam vẫn chưa có Tòa chuyên trách về
hôn nhân và gia đình, việc giải quyết các vụ việc về hôn nhân và gia
đình về cơ bản phải tuân theo thủ tục tố tụng dân sự. Do đó, hiệu quả
các giải quyết các vụ việc về hôn nhân và gia đình chưa cao, chưa đáp
ứng được yêu cầu của thực tiễn;
- Thứ năm, Việt Nam đã và đang không ngừng mở
rộng quan hệ ra thế giới và đã đạt được nhiều thành quả trong hội nhập
quốc tế. Việt Nam trở thành thành viên của Tổ chức quốc tế và là thành
viên nhiều điều ước quốc tế liên quan đến hôn nhân và gia đình (Công ước
CEDAW, Công ước về quyền trẻ em…), đồng thời đã ký kết nhiều hiệp định
tương trợ tư pháp với các nước trên thế giới, với những cam kết “phù hợp
hóa” luật pháp quốc gia với các hiệp định và quy định của các tổ chức
này trong lĩnh vực dân sự nói chung, hôn nhân và gia đình nói riêng. Hội
nhập quốc tế về lĩnh vực hôn nhân và gia đình cũng đang ngày càng mở
rộng và phát triển với những tác động tích cực, bên cạnh đó cũng làm
phát sinh rất nhiều hệ lụy về mặt xã hội và quản lý nhà nước, cần được
giải quyết về mặt chính sách và pháp luật .
4.2. Nguyên nhân chủ quan
- Thứ nhất, công tác quản lý nhà nước về gia
đình còn nhiều biến động (trước tháng 8/2007, công tác này được giao cho
Ủy ban Dân số, Gia đình và Trẻ em thực hiện và hiện nay, nhiệm vụ này
được Chính phủ giao cho Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch), ngoài ra nội
dung về công tác gia đình thuộc thẩm quyền của nhiều Bộ, ngành khác
nhau. Do đó, việc triển khai công tác gia đình và triển khai thi hành
Luật HN-GĐ còn chưa thực sự bài bản, hệ thống. Số lượng và năng lực cán
bộ, công chức làm công tác chuyên trách về lĩnh vực hôn nhân và gia đình
còn hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu. Việc nhận thức và áp dụng pháp
luật HN-GĐ và các văn bản pháp luật khác có liên quan trong quá trình
giải quyết các quan hệ hôn nhân và gia đình chưa thống nhất, có nhiều
cách tiếp cận khác nhau;
- Thứ hai, công tác tuyên truyền, phổ biến,
giáo dục pháp luật về HN-GĐ đã được thực hiện ở nhiều Bộ, ngành, địa
phương và tổ chức có liên quan, nhưng nhìn chung công tác này ở các cấp
chính quyền chưa sâu rộng, không thường xuyên, chưa kịp thời, hiệu quả
còn thấp nên nhận thức về pháp luật HN-GĐ trong nhân dân còn chưa cao;
- Thứ ba, trong công tác giải quyết các vụ
việc hôn nhân và gia đình, đội ngũ cán bộ, công chức của Tòa án nhân dân
các cấp nhìn chung chưa đủ về số lượng, một bộ phần còn bất cập về
trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và năng lực công tác. Trong khi đó công
tác đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ mặc dù đã được
quan tâm nhưng vẫn chưa theo kịp yêu cầu của tình hình mới nên thẩm phán
còn gặp nhiều khó khăn trong giải quyết các vụ việc hôn nhân và gia
đình, dẫn tới chất lượng giải quyết nhiều vụ việc về hôn nhân và gia
đình còn chưa cao;
- Thứ tư, việc phát huy vai trò của các cơ
quan, tổ chức có thẩm quyền trong phối hợp giải quyết các vụ việc về hôn
nhân và gia đình hoặc trong công nhận, thực hiện và bảo vệ quyền về hôn
nhân và gia đình của người dân còn nhiều bất cập. Các cơ quan, tổ chức
có quyền về yêu cầu giải quyền các vụ việc về hôn nhân và gia đình ít
thực hiện được vai trò của mình do thẩm quyền đã thay đổi hoặc không
phát huy hết năng lực của cơ quan, tổ chức. Một số cơ quan, chính quyền
địa phương chưa phối hợp chặt chẽ, chưa quan tâm đúng mức đến công tác
của Tòa án, đặc biệt là việc cung cấp tài liệu, chứng cứ, công chứng,
giám định, thẩm định, đo đạc đất đai của các cơ quan, tổ chức có liên
quan không chính xác đã ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng của công tác
giải quyết các vụ việc về hôn nhân và gia đình.
III. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ NHỮNG MẶT ĐƯỢC, CHƯA ĐƯỢC CỦA LUẬT HÔN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH NĂM 2000
1. Những mặt được
Một là, Luật đã có tác động tích cực đến việc
đề cao vai trò của gia đình trong đời sống xã hội, góp phần gìn giữ
những chuẩn mực giá trị văn hóa, đạo đức tốt đẹp của dân tộc Việt Nam,
các cá nhân trong xã hội có được môi trường lành mạnh để hình thành nhân
cách, bồi dưỡng, giáo dục phẩm chất, đạo đức. Trên cơ sở vai trò của
gia đình đối với xã hội được phát huy, Luật hôn nhân và gia đình đã có
những đóng góp tích cực vào việc phát triển nguồn nhân lực, ổn định, và
phát triển kinh tế – xã hội của từng địa phương nói riêng và đất nước
nói chung, thúc đẩy giao lưu kinh tế và văn hóa giữa Việt Nam và các
nước trên thế giới;
Hai là, trên cơ sở các quy định cụ thể về
nguyên tắc cơ bản của chế độ hôn nhân và gia đình; kết hôn; quan hệ giữa
vợ và chồng; ly hôn; xác định cha, mẹ, con; quyền và nghĩa vụ giữa cha
mẹ và con, giữa các thành viên trong gia đình; cấp dưỡng; giám hộ, quan
hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài; trách nhiệm của công dân,
nhà nước và xã hội… Luật đã góp phần xây dựng, hoàn thiện và bảo vệ chế
độ hôn nhân và gia đình tiến bộ ở Việt Nam, góp phần xây dựng gia đình
no ấm, tiến bộ, hạnh phúc;
Ba là, những chuẩn mực pháp lý cho cách ứng xử
của các thành viên trong gia đình, quyền, nghĩa vụ về nhân thân và tài
sản của các thành viên trong gia đình đã được quy định và ngày càng hoàn
thiện. Trên cơ sở đó, quyền, lợi ích hợp pháp của gia đình và của thành
viên trong gia đình được thực hiện, bảo vệ. Các quyền con người và
quyền công dân của phụ nữ và trẻ em trong hôn nhân và gia đình được pháp
luật tôn trọng và bảo vệ;
Bốn là, Luật cũng đã tạo ra hành lang pháp lý
góp phần thúc đẩy và bảo đảm sự an toàn của các quan hệ tài sản và giao
dịch giữa các thành viên gia đình với chủ thể khác trong xã hội, góp
phần nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của gia đình, phát triển kinh
tế – xã hội, bảo vệ tốt hơn quyền, lợi ích hợp pháp của người thứ ba.
Năm là, quyền và lợi ích hợp pháp của các bên
trong quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài được Luật tôn
trọng, bảo vệ phù hợp với chính sách đối ngoại của Nhà nước Việt Nam và
điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên.
2. Những mặt chưa được
Bên cạnh những mặt đã đạt được, Luật HN-GĐ cũng đã tồn tại nhiều mặt chưa đạt được, trong đó:
- Một là, bản chất của các quan hệ hôn nhân và
gia đình là các quan hệ dân sự – quan hệ tư, nhưng một số quy định của
Luật chưa thực sự đáp ứng được yêu cầu trong điều chỉnh pháp luật phù
hợp với bản chất của nhóm quan hệ tư đặc thù này – các quan hệ hôn nhân
và gia đình. Trong một số quan hệ, các thành viên trong hôn nhân và gia
đình chưa được quyền lựa chọn phương án ứng xử tốt nhất cho gia đình và
bản thân. Ví dụ: (1) Luật hôn nhân và gia đình hiện hành chỉ quy định
một chế độ tài sản duy nhất là chế độ tài sản pháp định mà không có quy
định cho phép vợ chồng được lựa chọn chế độ tài sản của vợ chồng theo
thỏa thuận – Chế độ tài sản ước định. Quy định này chưa đảm bảo thực
hiện quyền tự thỏa thuận, tự định đoạt của người có tài sản được quy
định trong pháp luật dân sự; tạo ra sự cứng nhắc, không phù hợp với hoàn
cảnh của từng cặp vợ chồng, từng gia đình “mỗi cây mỗi hoa, mỗi nhà mỗi
cảnh” trong thực hiện các quyền tài sản; sự minh bạch trong giao dịch;
quyền và lợi ích hợp pháp của người thứ ba, cũng như trong bảo đảm căn
cứ pháp lý để giải quyết tranh chấp về hôn nhân và gia đình; (2) trong
cơ chế giải quyết mâu thuẫn giữa vợ và chồng, Luật chỉ dự liệu hai giải
pháp là hòa giải đoàn tụ và giải quyết cho ly hôn, trong khi trên thực
tế ngoài hai giải pháp trên, nhiều cặp vợ chồng lại mong muốn lựa chọn
giải pháp ly thân để hướng giải quyết phù hợp nhất với quan hệ hôn nhân,
gia đình và bản thân họ, nhưng Luật lại chưa ghi nhận cụ thể về giải
pháp…;
- Hai là, một số quy định của Luật có tính khả
thi thấp làm cho việc công nhận, thực hiện các quyền về hôn nhân và gia
đình còn gặp nhiều khó khăn. Ví dụ: (1) Luật quy định tài sản thuộc sở
hữu chung của vợ chồng mà pháp luật quy định phải đăng ký quyền sở hữu
thì trong giấy chứng nhận quyền sở hữu phải ghi tên cả hai vợ chồng. Quy
định này còn gặp rất nhiều khó khăn trong thực tiễn thi hành pháp luật.
Trên thực tế, mới chỉ áp dụng được ở một mức độ nhất định đối với tài
sản là quyền sử dụng đất, nhà ở, còn những tài sản khác (phương tiện
giao thông, chứng khoán…) về cơ bản chưa thực hiện việc ghi tên cả hai
vợ chồng trên giấy chứng nhận quyền sở hữu; (2) Quy định về quan hệ giữa
các thành viên trong gia đình còn mang tính nguyên tắc, không cụ thể,
chưa phù hợp với thực tiễn hoặc chưa kế thừa và phát huy được truyền
thống văn hóa, đạo đức của gia đình Việt Nam…;
- Ba là, Luật hôn nhân và gia đình chưa bao
quát được hết các quan hệ về hôn nhân và gia đình đã và đang có trong
thực tiễn. Thực tế này làm mất ổn định các quan hệ hôn nhân và gia đình,
chưa thể hiện được một cách đầy đủ chính sách đúng đắn của Đảng và Nhà
nước ta là tôn trọng và bảo đảm thực hiện quyền con người, quyền công
dân trong lĩnh vực hôn nhân và gia đình. Vì vậy, các vấn đề như việc kết
hôn giữa những người cùng giới tính, quan hệ chung sống như vợ chồng mà
không có đăng ký kết hôn; ly thân; mang thai hộ… cần phải được nghiên
cứu một cách nghiêm túc, đầy đủ, cơ bản để có hướng giải quyết trong sửa
đổi, bổ sung Luật hôn nhân và gia đình lần này.
Đặc biệt trong quá trình hội nhập và phát triển kinh
tế – xã hội hiện nay, do ảnh hưởng từ mặt trái của nền kinh tế thị
trường tác động đến các chuẩn mực xã hội, giá trị đạo đức, nhiều nề nếp,
gia phong, truyền thống của gia đình đang dần bị phá vỡ và mai một, ly
hôn, ly thân, sống chung như vợ chồng không đăng ký kết hôn, vi phạm chế
độ một vợ một chồng, bạo lực gia đình, ngược đãi hoặc hành hạ ông bà,
bố mẹ, vợ chồng, con cháu, người có công nuôi dưỡng mình, các tệ nạn xã
hội, tội phạm vị thành niên có chiều hướng gia tăng đã để lại những hậu
quả nặng nề về nhiều mặt đối với gia đình và xã hội. Những hậu quả này
có một phần nguyên nhân do việc thiếu hụt những điều luật quy định về
quan hệ nam, nữ chung sống như vợ chồng mà không có đăng ký kết hôn; ly
thân; mang thai hộ, quyền, và nghĩa vụ giữa các thành viên trong gia
đình
- Bốn là, một số quy định của Luật còn chưa
đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn giao lưu dân sự, hội nhập quốc tế của
Việt Nam, như: (1) chế độ sở hữu giữa vợ và chồng còn thiếu quy định về
việc vợ chồng tham gia đầu tư, kinh doanh, quyền, nghĩa vụ của người
thứ ba trong xác lập, chấm dứt giao dịch với một bên hoặc cả hai bên vợ
chồng; một số quy định về kết hôn, ly hôn, giám hộ có yếu tố nước ngoài
chưa phù hợp với thực tiễn quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước
ngoài hiện nay; (2) Một số quy định chưa được quy định cụ thể về công
nhận bản án, quyết định của Tòa án nước ngoài và cơ quan có thẩm quyền
của nước ngoài, hợp pháp hóa giấy tờ, tài liệu về về hôn nhân và gia
đình; điều kiện nhận cha, mẹ, con có yếu tố nước ngoài…;
- Năm là, trong thời gian qua, nhiều văn bản
luật có liên quan đã được sửa đổi, bổ sung hoặc được ban hành mới, như:
Luật đất đai năm 2003; Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em năm
2004; Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004; Bộ luật dân sự năm 2005; Luật
bình đẳng giới năm 2006; Luật người cao tuổi năm 2006; Luật phòng, chống
bạo lực trong gia đình năm 2007; Luật Quốc tịch năm 2008; Luật nuôi con
nuôi năm 2010 … Trong bối cảnh như vậy, nhiều quy định của Luật hôn
nhân và gia đình hiện hành không đảm bảo tính hệ thống, chưa có sự đồng
bộ, thống nhất với các văn bản luật có liên quan. Ví dụ: quy định về
tuổi kết hôn, nuôi con nuôi, giám hộ, tài sản và quyền sở hữu của các
thành viên trong gia đình, quan hệ giữa các thành viên trong gia đình,
thẩm quyền yêu cầu về hôn nhân và gia đình (hủy kết hôn trái pháp luật,
hạn chế quyền của cha, mẹ …) là chưa đồng bộ với các quy định của Bộ
luật dân sự và một số luật khác có liên quan.
Những bất cập, hạn chế trên đây không những làm ảnh
hưởng đến sự ổn định của các quan hệ hôn nhân và gia đình; đến việc thực
hiện, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân về hôn nhân và gia
đình mà còn làm giảm hiệu quả của công tác thi hành pháp luật trong lĩnh
vực hôn nhân và gia đình. Thực tế cho thấy, trong thời gian qua nhiều
chuẩn mực xã hội, giá trị đạo đức truyền thống tốt đẹp của gia đình Việt
Nam đang dần bị phá vỡ và mai một. Các hiện tượng ly hôn; ly thân; sống
chung như vợ chồng không đăng ký kết hôn; vi phạm chế độ một vợ một
chồng; bạo lực gia đình, ngược đãi hoặc hành hạ ông bà, bố mẹ, vợ chồng,
con cháu, người có công nuôi dưỡng mình; các tệ nạn xã hội; tội phạm vị
thành niên ngày càng có những diễn biến phức tạp để lại những hậu quả
tiêu cực về nhiều mặt đối với nhiều gia đình và xã hội.
Để khắc phục những bất cập, hạn chế của Luật hiện
hành, đáp ứng được các yêu cầu khách quan về xây dựng và hoàn thiện chế
độ hôn nhân và gia đình Việt Nam trong giai đoạn phát triển kinh tế – xã
hội hiện nay và các giai đoạn phát triển tiếp theo thì việc sửa đổi, bổ
sung Luật hôn nhân và gia đình năm 2000 là rất cần thiết.
IV. MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM XÂY DỰNG DỰ ÁN LUẬT VÀ PHẠM VI SỬA ĐỔI, BỔ SUNG
1. Mục tiêu
Việc sửa đổi, bổ sung Luật HN-GĐ là để đáp ứng một
cách kịp thời các yêu cầu khách quan của thực tiễn hôn nhân và gia đình
Việt Nam; công nhận, thực hiện và bảo vệ tốt hơn các quyền nhân thân và
tài sản của cá nhân trong lĩnh vực hôn nhân và gia đình; nâng cao trách
nhiệm của cá nhân đối với gia đình; vai trò của gia đình đối với xã hội;
vai trò của nhà nước và xã hội đối với gia đình.
2. Các quan điểm xây dựng dự án Luật
Thứ nhất, thể chế hóa một trong những quan
điểm của Đảng được thể hiện trong Cương lĩnh xây dựng đất nước trong
thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (Bổ sung, phát triển năm 2011) và
Chiến lược phát triển kinh tế – xã hội giai đoạn 2011 – 2020 được thông
qua tại Đại hội lần thứ XI của Đảng là “xây dựng gia đình Việt Nam no
ấm, tiến bộ, hạnh phúc, thật sự là tế bào lành mạnh của xã hội, là môi
trường quan trọng, trực tiếp giáo dục nếp sống và hình thành nhân cách”;
cụ thể hoá Hiến pháp, Chiến lược của Chính phủ về phát triển Gia đình
Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn 2030 về xây dựng và phát triển gia đình;
Thứ hai, tôn trọng và có cơ chế pháp lý
đầy đủ để bảo đảm thực hiện tốt hơn quyền con người trong lĩnh vực hôn
nhân và gia đình; bình đẳng giới; bảo vệ bà mẹ, trẻ em và những người
yếu thế khác; quyền, lợi ích của cá nhân, tổ chức khác có liên quan; lợi
ích của gia đình, của Nhà nước và xã hội;
Thứ ba, sửa đổi, bổ sung các quy định
còn bất cập, hạn chế trong thực tiễn thi hành; kế thừa, phát triển các
quy định còn hợp lý của pháp luật hôn nhân và gia đình Việt Nam hiện
hành; các giá trị văn hóa, đạo đức truyền thống tốt đẹp của gia đình
Việt Nam; bám sát thực tiễn để giải quyết một cách kịp thời các vấn đề
mới phát sinh trong lĩnh vực hôn nhân và gia đình;
Thứ tư, tiếp thu có chọn lọc kinh
nghiệm quốc tế về hôn nhân và gia đình. Trên cơ sở đó, đảm bảo giá trị
truyền thống và những nét đặc thù của pháp luật Việt Nam, đồng thời đảm
bảo sự tương thích giữa pháp luật về hôn nhân và gia đình nước ta với
thông lệ quốc tế;
Thứ năm, đảm bảo tính đồng bộ, khả thi của Luật HN-GĐ.
3. Phạm vi sửa đổi, bổ sung
Tập trung sửa đổi, bổ sung các quy định của Luật
HN-GĐ còn nhiều bất cập, hạn chế trong thực tiễn thi hành. Đồng thời, bổ
sung một số quy định mới để kịp thời điều chỉnh những quan hệ hôn nhân
và gia đình đã và đang phát sinh trong thực tiễn mà chưa được Luật hiện
hành quy định hoặc quy định không cụ thể.
V. ĐỊNH HƯỚNG SỬA ĐỔI, BỔ SUNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA LUẬT HN-GĐ HIỆN HÀNH
Cơ quan chủ trì soạn thảo xin đề xuất một số định
hướng cơ bản trong việc sửa đổi, bổ sung Luật HN-GĐ như sau, những vấn
đề khác sẽ được xem xét, nghiên cứu một cách nghiêm túc để đưa ra định
hướng sửa đổi, bổ sung cụ thể.
1. Sửa đổi, bổ sung các quy định hiện hành của Luật HN-GĐ
1.1. Về áp dụng tập quán trong hôn nhân và gia đình
Luật cần quy định theo hướng cho phép các bên được
thỏa thuận áp dụng tập quán trong trường hợp về một vấn đề nhưng vừa có
pháp luật quy định lại vừa có tập quán, nếu tập quán đó không vi phạm
những nguyên tắc cơ bản của chế độ hôn nhân và gia đình Việt Nam và các
điều cấm được quy định tại Điều 2 và Điều 4 Luật HN-GĐ. Ý kiến này dựa
trên các lý do sau đây:
Một là, lĩnh vực hôn nhân và gia đình là lĩnh
vực mà ở đó, tập quán rất đa dạng và giữ vai trò quan trọng trong việc
giải quyết các vấn đề phát sinh liên quan đến hôn nhân và gia đình. Vì
vậy, việc không cho phép áp dụng tập quán đã làm mất đi một phương tiện
rất hữu hiệu trong việc điều chỉnh các quan hệ hôn nhân và gia đình
trong thực tiễn, đặc biệt ở các địa phương có đồng bào dân tộc ít người
sinh sống. Mặt khác, nhiều khi phong tục, tập quán lại là một yếu tố giữ
vị trí hết sức quan trọng trong việc giải quyết các mối quan hệ xã hội,
các vấn đề phát sinh liên quan đến quan hệ hôn nhân và gia đình trong
cộng đồng, đặc biệt cộng đồng các dân tộc thiểu số ở Việt Nam. Trên thực
tế, nhiều quy định của Luật HN-GĐ không được người dân áp dụng cho các
quan hệ hôn nhân và gia đình của mình trên các địa bàn nói trên;
Hai là, việc cho phép áp dụng tập quán khi đã
có quy định của pháp luật không thể làm suy yếu vai trò của pháp luật
trong cuộc sống vì trong dự thảo Luật sẽ quy định cụ thể, rõ ràng những
tập quán nào thì được áp dụng và khi có những điều kiện gì và trong
những trường hợp nào thì tập quán mới được áp dụng. Với những điều kiện
áp dụng tập quán chặt chẽ và hợp lý như vậy thì chúng ta vẫn có thể vừa
đáp ứng được mục tiêu xây dựng gia đình no ấm, tiến bộ, hạnh phúc vừa
bảo đảm được tính đa dạng trong hôn nhân và gia đình ở nước ta
1.2. Về chung sống như vợ chồng mà không có đăng ký kết hôn
Không thừa nhận hôn nhân giữa những người có quan hệ
chung sống như vợ chồng mà không có đăng ký kết hôn. Đồng thời, quy định
cụ thể về quyền, nghĩa vụ giữa các bên trong quan hệ chung sống (áp
dụng chung cho cả quan hệ chung sống giữa những người khác giới và giữa
những người cùng giới tính) như sau:
- Quyền và nghĩa vụ đối với con chung được áp dụng theo quyền và nghĩa vụ giữa cha mẹ và con được quy định trong Luật HN-GĐ;
- Quyền và nghĩa vụ về tài sản: cho phép các bên lập thỏa thuận về quan hệ tài sản. Để bảo đảm tính công khai, minh bạch trong giao dịch, thỏa thuận đó phải tuân thủ hình thức theo luật định. Trong trường hợp các bên không có thỏa thuận hoặc thỏa thuận vô hiệu (vi phạm điều kiện có hiệu lực của giao dịch hoặc việc chung sống vi phạm các điều kiện về nội dung trong kết hôn, như tuổi kết hôn, có quan hệ họ hàng…) thì quyền và nghĩa vụ về tài sản giữa các bên được xác định theo các quy định về sở hữu trong Bộ luật dân sự.
1.3. Về tuổi kết hôn
Cần quy định nam, nữ từ đủ 18 tuổi trở lên được kết hôn. Ý kiến này căn cứ vào các lý do sau:
Một là, quy định độ tuổi kết hôn như vậy để
bảo đảm sự đồng bộ, thống nhất với các quy định của Bộ luật dân sự, pháp
luật về tố tụng dân sự và các luật khác có liên quan. Pháp luật dân sự
hiện hành quy định người từ đủ 18 tuổi trở lên là người đã thành niên,
nếu không ở tình trạng mất năng lực hành vi dân sự, bị hạn chế năng lực
hành vi dân sự thì được quyền tham gia tất cả các quan hệ dân sự và tố
tụng dân sự. Trong các lĩnh vực hoạt động xã hội khác, pháp luật cũng
quy định nam giới từ đủ 18 tuổi đã có đầy đủ năng lực pháp lý để thực
hiện các quyền và nghĩa vụ của mình trước Nhà nước và xã hội. Ví dụ,
Luật nghĩa vụ quân sự quy định công dân nam từ đủ 18 tuổi trở lên phải
thực hiện nghĩa vụ quân sự theo quy định của Luật này…;
Hai là, việc quy định độ tuổi kết hôn
cũng cần được thực hiện trên nguyên tắc bình đẳng giới đã được quy định
trong Công ước CEDAW mà Việt Nam là thành viên. Đồng thời, quy định nữ
từ đủ 18 tuổi trở lên được kết hôn cũng để bảo đảm phù hợp về tuổi của
người chưa thành niên theo quy định của Công ước này;
Ba là, trong điều kiện phát triển kinh tế – xã
hội hiện nay, Việt Nam đã có những cải thiện đáng kể về chất lượng cuộc
sống, góp phần nâng cao thể chất và trí tuệ của người Việt Nam, vì vậy,
việc quy định tuổi kết hôn đối với nam là từ đủ 18 thay vì 20 tuổi như
hiện nay là phù hợp
1.4. Về kết hôn giữa những người cùng giới tính
Việc thừa nhận hôn nhân giữa những người cùng giới
tính cần phải có lộ trình nhất định và xét trong điều kiện kinh tế – xã
hội hiện nay, Nhà nước chưa nên thừa nhận hôn nhân giữa những người cùng
giới tính. Tuy nhiên, Luật HN-GĐ cũng cần được sửa đổi, bổ sung để góp
phần vừa ngăn ngừa thái độ kỳ thị đối với những người cùng giới tính vừa
tạo cơ sở pháp lý để giải quyết hậu quả của việc chung sống như vợ
chồng giữa người cùng giới tính đã và đang có trên thực tế. Ý kiến này
xuất phát từ những lý do sau đây:
Một là, vấn đề đồng tính và hôn nhân giữa những người
cùng giới tính đang là vấn đề thực tế ở Việt Nam và tạo ra nhiều hệ lụy
cho gia đình và xã hội. Do đó, pháp luật hiện hành đã lựa chọn giải
pháp cấm việc kết hôn giữa người cùng giới tính. Tuy nhiên, thực tiễn
vừa qua cho thấy: (1) mặc dù pháp luật cấm việc kết hôn nhưng việc chung
sống như vợ chồng giữa những người cùng giới tính vẫn diễn ra và Nhà
nước vẫn phải áp dụng biện pháp hành chính và pháp lý để giải quyết vấn
đề này; (2) việc pháp luật hiện hành cấm việc kết hôn giữa những người
cùng giới tính có thể dẫn tới sự phân biệt kỳ thị của một bộ phận xã hội
đối với người đồng tính; (3) quyền được yêu thương và quyền được chung
sống giữa những người đồng tính là nguyện vọng chính đáng và nó thuộc
nội dung của quyền con người, việc sửa đổi Hiến pháp hiện nay cũng đang
tiếp cận theo hướng công nhận, thực hiện và bảo vệ tốt hơn quyền con
người. Trước thực tiễn này, pháp luật cần có phương thức điều chỉnh hợp
lý để vừa tạo điều kiện cho những người đồng tính được thực hiện những
quyền cơ bản của mình vừa để giảm thiểu sự phân biệt, kỳ thị với người
đồng tính cũng như những tác động tiêu cực của hiện tượng đồng tính đối
với gia đình và xã hội;
Hai là, hôn nhân giữa những người cùng giới tính là
vấn đề có tính nhạy cảm xã hội cao. Do đó, việc thừa nhận hôn nhân giữa
những người cùng giới tính cũng cần phải được xem xét, cân nhắc, nhìn
nhận trên nhiều khía cạnh khác nhau với lộ trình, bước đi phù hợp. Trong
bối cảnh quốc tế và Việt Nam hiện nay, bước đi phù hợp nhất của pháp
luật Việt Nam là không nên can thiệp hành chính vào quyền được sống theo
bản dạng giới và khuynh hướng tính dục; cần tôn trọng việc sống chung
như vợ chồng giữa những người cùng giới tính, cũng như các thỏa thuận
của họ trong việc xác lập và giải quyết các vấn đề phát sinh từ cuộc
sống chung. Đồng thời, pháp luật cần có những quy định thích hợp để giúp
họ giải quyết một cách ổn thỏa các hậu quả pháp lý của việc sống chung
này nhằm góp phần bảo đảm các quyền, lợi ích chính đáng của các đương sự
và sự ổn định của xã hội;
Ba là, theo quan niệm truyền thống cũng như thực tiễn
dựng vợ, gả chồng của người Việt Nam thì quan hệ vợ chồng phải là quan
hệ tình cảm giữa hai người khác giới, tức là giữa nam và nữ. Quan niệm
này đã ăn sâu vào tiềm thức của người Việt;
Bốn là, kinh nghiệm các nước trên thế giới cho thấy,
nhiều nước đã giải quyết vấn đề này một cách có lộ trình, tức là trước
hết, Nhà nước thừa nhận việc chung sống như vợ chồng giữa những người
cùng giới tính sau đó mới thừa nhận hôn nhân giữa những người này. Ví
dụ: Hà Lan quy định về việc đăng ký kết hợp dân sự giữa những người cùng
giới tính vào năm 1998, nhưng đến năm 2001 mới thừa nhận chính thức hôn
nhân hợp pháp giữa người cùng giới tính; Canada thừa nhận quyền chung
sống giữa những người cùng giới tính vào năm 1999, đến năm 2005 mới thừa
nhận hôn nhân giữa họ với nhau; Cộng hòa Pháp thừa nhận quyền chung
sống giữa những người cùng giới tính từ năm 1999 và đến năm 2013 mới
thừa nhận hôn nhân của họ… Tại châu Á, Trung Quốc và Ấn Độ không thừa
nhận hôn nhân giữa những người cùng giới tính, nhưng đã hợp pháp hóa
quan hệ đồng tính vào năm 1997 (Trung Quốc), năm 2009 (Ấn Độ)
1.5. Về quyền, nghĩa vụ giữa vợ và chồng
- Quy định trách nhiệm của vợ, chồng khi có hành vi vi phạm các quyền, nghĩa vụ về hôn nhân và gia đình;
- Sửa đổi, bổ sung quy định về đại diện giữa vợ và chồng cho phù hợp với thực tiễn, hạn chế các nguy cơ vô hiệu của giao dịch;
- Sửa đổi, bổ sung các quy định về đăng ký tài sản
thuộc sở hữu chung của vợ chồng và các quy định khác về quyền sở hữu của
vợ chồng để đảm bảo sự minh bạch, công khai đối với các giao dịch liên
quan đến tài sản trong hôn nhân góp phần bảo vệ lợi ích của gia đình,
quyền, lợi ích của người thứ ba ngay tình.
1.6. Về quan hệ giữa các thành viên trong gia đình
- Quy định về công nhận quyền, lợi ích hợp pháp của
người nuôi dưỡng là người thân thích nhưng không phải là cha mẹ của
người được nuôi dưỡng.
- Quy định bổ sung trách nhiệm cấp dưỡng của người có
quan hệ họ hàng trong phạm vi 3 đời mà không phải là vợ chồng, cha mẹ
và con, ông bà và cháu, anh, chị, em ruột của người có yêu cầu được cấp
dưỡng.
- Bổ sung quy định về trường hợp con dâu, con rể sống
cùng với bố mẹ chồng, bố mẹ vợ và đã thực hiện việc chăm sóc, phụng
dưỡng bố mẹ chồng, bố mẹ vợ như cha mẹ đẻ thì được hưởng thừa kế như con
đẻ đối với di sản của bố mẹ chồng, bố mẹ vợ.
1.7. Về ly hôn
- Về căn cứ ly hôn: Quy định căn cứ ly hôn một cách
cụ thể và phù hợp với thực tiễn hơn, đảm bảo tôn trọng quyền tự do ly
hôn của vợ chồng. Chẳng hạn, cần quy định việc một bên vợ, chồng phạm
lỗi nghiêm trọng và tái diễn (ngoại tình, bỏ nhà đi lâu ngày không có lý
do chính đáng…) là căn cứ để Tòa án giải quyết ly hôn.
- Về cơ quan có thẩm quyền giải quyết ly hôn:
Việc giải quyết ly hôn cần dựa trên nguyên tắc thuận
lợi về thủ tục cho người dân và tôn trọng ý chí tự nguyện của vợ, chồng
trong việc chấm dứt hôn nhân. Theo quy định của pháp luật hiện hành và
thực tiễn giải quyết ly hôn trong thời gian qua, việc tất cả các trường
hợp ly hôn đều phải giải quyết theo thủ tục tố tụng tại Tòa án có phần
cứng nhắc, không thuận tiện cho người dân và chưa phù hợp với ý chí tự
nguyện của vợ chồng trong yêu cầu ly hôn; hơn nữa cũng gây áp lực rất
lớn cho Tòa án trong giải quyết các việc dân sự trong khi chức năng
chính của Tòa là giải quyết tranh chấp. Do đó, cần có sửa đổi, bổ sung
thích hợp về thẩm quyền giải quyết ly hôn theo hướng, vợ chồng có thể
lựa chọn giải quyết việc ly hôn của mình tại cơ quan đăng ký hộ tịch
hoặc tại Tòa án nếu đảm bảo đủ 3 điều kiện sau: (1) vợ chồng thuận tình
ly hôn; (2) giữa họ không có con chưa thành niên, con đã thành niên
nhưng mất năng lực hành vi dân sự, con không có khả năng lao động và (3)
không có tranh chấp về tài sản. Các trường hợp ly hôn không bảo đảm 3
điều kiện trên thì được giải quyết theo thủ tục tố tụng tại Tòa án.
1.8. Về quan hệ kết hôn có yếu tố nước ngoài
Để bảo đảm có các căn cứ pháp lý đầy đủ hơn trong giải quyết các quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài và đồng bộ, thống nhất với quy định của các luật có liên quan (Bộ luật tố tụng dân sự, Luật nuôi con nuôi, Dự thảo Luật Hộ tịch), Luật cần sửa đổi, bổ sung các quy định về thẩm quyền giải quyết các cụ việc về hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài; hợp thức hóa lãnh sự giấy tờ, tài liệu về hôn nhân và gia đình; nguyên tắc lựa chọn luật về thủ tục kết hôn; ly thân có yếu tố nước ngoài; điều kiện nhận cha, mẹ con có yếu tố nước ngoài; xác định cha, mẹ, con có yếu tố nước ngoài; nghĩa vụ cấp dưỡng có yếu tố nước ngoài.
2. Bổ sung quy định mới
2.1. Bổ sung chế độ tài sản của vợ chồng theo thỏa thuận (chế độ tài sản ước định)
Pháp luật hiện hành chỉ thừa nhận một chế độ tài sản
của vợ chồng duy nhất áp dụng chung cho tất cả các cặp vợ chồng (chế độ
hôn sản pháp định). Đây là sự bất hợp lý rất lớn của Luật hiện hành. Quy
định như vậy, một mặt, không phù hợp với nguyên tắc được ghi nhận trong
Hiến pháp và BLDS về quyền tự định đoạt của cá nhân về tài sản của
mình, mặt khác, không đáp ứng được những nhu cầu của các cặp vợ chồng có
tình trạng tài sản khác nhau. Vì vậy, nay cần bổ sung chế định mới về
chế độ tài sản của vợ chồng theo thỏa thuận (chế độ hôn sản ước định),
với những nội dung chủ yếu sau đây :
- Vợ chồng có quyền thỏa thuận về việc áp dụng chế độ
tài sản của vợ chồng. Chế độ tài sản của vợ chồng theo luật định được
áp dụng trong trường hợp vợ chồng không thỏa thuận xác lập chế độ tài
sản trong hôn nhân theo thỏa thuận hoặc thỏa thuận đó bị tòa án tuyên bố
vô hiệu.
- Đối với thỏa thuận về chế độ hôn sản ước định:
+ Thỏa thuận phải được lập trước khi kết hôn và có hiệu lực tại thời điểm đăng ký kết hôn;
2.2. Về ly thân
Cần bổ sung chế định ly thân vào Luật HN-GĐ vì các lý do sau đây:
Một là, ly thân là vấn đề thực tiễn ở Việt
Nam. Vì lý do tôn giáo, tín ngưỡng hoặc vì nhiều lý do khác nhau mà
nhiều cặp vợ chồng đã lựa chọn ly thân như là giải pháp để giải quyết
mâu thuẫn trong hôn nhân của mình. Đây là nhu cầu chính đáng của người
dân trong việc lựa chọn những ứng xử phù hợp nhất với điều kiện, hoàn
cảnh của gia đình và của bản thân. Pháp luật không thể né tránh thực
tiễn này và nhu cầu này của người dân;
Hai là, trong thực tiễn đời sống xã hội, khi
cần ly thân, người dân có thể có nguyện vọng lựa chọn giải quyết ly thân
theo hai phương thức: ly thân thực tế hoặc ly thân pháp lý, nếu thấy
việc ly thân pháp lý mang lại lợi ích cho mình thì họ mong muốn cơ quan
nhà nước có thẩm quyền giải quyết ly thân theo yêu cầu. Tuy nhiên, pháp
luật Việt Nam hiện hành chưa quy định về ly thân cho nên nguyện vọng
chính đáng trên không thực hiện được. Việc Luật HN-GĐ công nhận, thực
hiện quyền yêu cầu của người dân về ly thân thực chất cụ thể hóa quy
định của Luật HN-GĐ hiện hành về trách nhiệm của Nhà nước có chính sách,
biện pháp tạo điều kiện để người dân xác lập hôn nhân tự nguyện, tiến
bộ, trong đó có quyền tự nguyện về giải quyết mâu thuẫn trong hôn nhân
của mình. Mặt khác, tạo cơ sở pháp lý để cơ quan nhà nước có thẩm quyền
giải quyết yêu cầu của người dân về ly thân, qua đó, vừa bảo đảm được
quyền, lợi ích hợp pháp của người dân vừa góp phần ổn định các quan hệ
gia đình và các quan hệ xã hội khác có liên quan. Thực tế, Tòa án nhân
dân tối cao đã có kết luận tại Hội nghị tổng kết ngành Tòa án nhân dân
năm 1995, theo đó, trong trường hợp có yêu cầu giải quyết ly thân thì
Tòa án không thụ lý để giải quyết yêu cầu ly thân;
Ba là, ly thân là tình trạng vợ chồng không có
nghĩa vụ chung sống với nhau do cơ quan có thẩm quyền công nhận hoặc
quyết định theo yêu cầu của hai vợ chồng hoặc của vợ, chồng, từ đó sẽ
giúp hỗ trợ cho vợ, chồng là nạn nhân của bạo lực gia đình về thể xác
hoặc tình dục tránh được những hành vi xâm phạm từ chồng hoặc vợ mình;
góp phần bảo đảm tính khả thi của các quy định có liên quan trong pháp
luật phòng, chống bạo lực gia đình. Mặt khác, ly thân có thể giúp cho
vợ, chồng (đặc biệt người phụ nữ) ở các gia đình có mâu thuẫn hoặc bạo
lực vẫn được hưởng các chế độ an sinh xã hội trong hôn nhân theo quy
định của pháp luật.
Bốn là, việc ly thân, kể cả ly thân thực tế
làm xáo trộn rất lớn các quan hệ trong gia đình và các quan hệ xã hội
khác có liên quan, việc công nhận quyền yêu cầu ly thân của vợ, chồng
trong trường hợp này góp phần công khai, minh bạch về tình trạng ly
thân. Qua đó, giúp ổn định các quan hệ; bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp
của vợ, chồng, con, các thành viên khác trong gia đình và những người
khác trong xã hội.
2.3. Về mang thai hộ
Mang thai hộ đang là vấn đề thực tế ở Việt Nam và tạo ra nhiều hệ lụy cho gia đình và xã hội. Do đó, pháp luật hiện hành đã lựa chọn giải pháp cấm tất cả các việc mang thai hộ. Tuy nhiên, thực tiễn vừa qua cho thấy: (1) mặc dù pháp luật cấm việc mang thai hộ, nhưng việc mang thai hộ vẫn diễn ra và Nhà nước vẫn phải áp dụng các biện pháp hành chính và pháp lý để bảo vệ quyền, lợi ích của những trẻ em được sinh ra từ việc mang thai hộ trái pháp luật này; (2) nhiều cặp vợ chồng mà người vợ không thể mang thai và sinh con ngay cả khi áp dụng kỹ thuật hỗ trợ sinh sản, họ có nguyện vọng được thực hiện quyền làm cha, mẹ bằng biện pháp mang thai hộ. Trước thực tiễn này, pháp luật cần có phương thức điều chỉnh hợp lý để vừa giảm thiểu những tác động tiêu cực của việc mang thai hộ, vừa tạo điều kiện cho những cặp vợ, chồng nêu trên được thực hiện quyền làm cha, mẹ theo nguyện vọng. Do đó, Nhà nước bên cạnh cấm việc mang thai hộ vì mục đích thương mại thì cũng nên cho phép mang thai hộ vì mục đích nhân đạo với những quy định chặt chẽ, cụ thể về: người mang thai hộ, người nhờ mang thai hộ; hình thức pháp lý của việc mang thai hộ; quyền và nghĩa vụ cụ thể của các bên và nhiều vấn đề khác có liên quan đến việc mang thai hộ; trách nhiệm pháp lý (dân sự, hành chính, hình sự) của các bên trong việc vi phạm…
3. Sửa đổi các quy định của Luật bảo đảm sự đồng bộ với các luật liên quan
3.1. Về nuôi con nuôi
Không kết cấu chương Nuôi con nuôi trong Luật HN-GĐ vì đã được quy định trong Luật nuôi con nuôi
3.2. Về giám hộ giữa các thành viên trong gia đình
Không quy định lại các quy định về giám hộ đã được quy định trong BLDS.
3.3. Thủ tục đăng ký hộ tịch
Không quy định thủ tục đăng ký hộ tịch trong Luật HN-GĐ. Vấn đề này do Luật Hộ tịch quy định.
Trên đây là kết quả tổng kết thi hành Luật HN-GĐ năm 2000, Bộ Tư pháp xin báo cáo Chính phủ./.
Nơi nhận: - Thủ tướng Chính phủ (để báo cáo); - Các Phó Thủ tướng Chính phủ (để báo cáo); - Các Thành viên Chính phủ; - UBTP, UBPL, UBCVĐXH của Quốc hội; - Văn phòng TW Đảng; - Văn phòng Tổng bí thư; - Văn phòng Quốc hội; - Văn phòng Chủ tịch nước; - Văn phòng Chính phủ; - Tòa án nhân dân tối cao; - Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; - Bộ trưởng (để báo cáo); - Lưu: VT, Vụ PLDSKT. |
KT. BỘ TRƯỞNG
THỨ TRƯỞNG
Đinh Trung Tụng
|
[1] Những ý kiến cụ thể của các Bộ, ngành, địa phương
chưa được đưa vào trong Báo cáo này sẽ được Bộ Tư pháp, Ban soạn thảo,
Tổ biên tập nghiên cứu để sửa đổi, bổ sung Luật và trong xây dựng dự
thảo Luật.
[2] Xem thêm các văn bản quy phạm pháp luật về hôn nhân và gia đình tại Phụ lục đính kèm
[3] Trích dẫn từ Báo cáo tổng kết thực tiễn thi hành Luật hôn nhân và gia đình 2000 của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch.
[4] Theo số liệu cung cấp của Vụ hành chính tư pháp,
Bộ Tư pháp và Báo cáo tại Hội nghị toàn quốc công tác đăng ký, quản lý
hộ tịch và việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về hộ tịch của
Bộ Tư pháp.
[5] Theo số liệu thống kê của Vụ Hành chính tư pháp,
từ năm 2000 đến năm 2011 số lượng khai sinh trên toàn quốc là 19.102.485
trường hợp, kết hôn: 7.732.685 trường hợp, khai tử: 3.569.333 trường
hợp; từ năm 2000 đến năm 2010 số lượng các vụ nhận cha, mẹ, con là
130.537 trường hợp, giám hộ: 6376 trường hợp.
Riêng trong lĩnh vực đăng ký khai sinh, trong năm
2001, Bộ Tư pháp đã phát động năm tập trung đăng ký khai sinh cho trẻ em
và thu được những thành tựu to lớn (tính bình quân chung cả nước có thể
lên tới con số hàng trăn ngàn trẻ em chưa được đăng ký khai sinh đã
được đăng ký), tỷ lệ trẻ em được đăng ký khai sinh qua đợt phát động này
đã tăng đột biến lên trên 90% tính bình quân chung cả nước; trong đó,
nhiều địa phương đạt trên 90%, hoặc xấp xỉ 100%. Cho đến nay tỷ lệ này
vẫn được duy trì đạt trên 90%, đối với các thành phố, đồng bằng tỷ lệ
này là khoảng từ 95% đến 98%, các tỉnh miền núi đạt gần 85%, trong đó tỷ
lệ đăng ký khai sinh đúng hạn cũng chiếm một tỷ lệ đáng kể
[6] Qua tổng hợp số liệu báo cáo của các Sở Tư pháp,
từ năm 1995 đến năm 2010 đã giải quyết 257.555 trường hợp kết hôn có yếu
tố nước ngoài (bao gồm cả số trường hợp công nhận việc kết hôn của công
dân Việt Nam đã đăng ký tại cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài). Đăng
ký khai sinh có yếu tố nước ngoài từ năm 1998 đến năm 2010 là 25.721
trường hợp.
[7] Từ năm 2000 đến năm 2009, Bộ Tư pháp đã định kỳ
hướng dẫn địa phương 6 tháng/1 lần danh mục sách, tài liệu pháp luật cho
Tủ sách pháp luật xã, phường, thị trấn; biên soạn hàng trăm loại tờ
gấp; hơn 50 đầu tài liệu tuyên truyền các loại, trong đó có 7 đầu sách
hỏi – đáp pháp luật được dịch ra 10 tiếng dân tộc thiểu số khác nhau ;
hơn 200 đề cương tuyên truyền các nội dung pháp luật gắn bó mật thiết
với nông dân và đồng bào dân tộc thiểu số như: Luật Hôn nhân và gia
đình, Bộ luật Dân sự, Luật Đất đai, pháp luật về phòng và chống tệ nạn
ma túy, buôn bán phụ nữ, trẻ em… phát miễn phí cho địa phương để nhân
bản; biên soạn 13 băng cassette, trong đó có băng được dịch ra tiếng
H’Mông về các nội dung pháp luật thiết thực với nông dân và đồng bào dân
tộc thiểu số để cung cấp cho các huyện, xã phát trên hệ thống loa
truyền thanh cơ sở và 02 đĩa DVD tuyên truyền pháp luật dành cho đồng
bào dân tộc thiểu số.
[8] Từ năm 2000 đến năm 2009, Bộ Tư pháp đã chỉ đạo
điểm, hỗ trợ kinh phí xây dựng 31 Câu lạc bộ “Nông dân với pháp luật”,
26 Câu lạc bộ “Phụ nữ với pháp luật” tại các địa phương, 63 câu lạc bộ
"Tuổi trẻ phòng chống tội phạm" tại 63 tỉnh, thành phố, mà phần lớn các
Câu lạc bộ này ở nông thôn và miền núi.
[9] Theo báo cáo tổng kết của Trung ương Hội Liên
hiệp phụ nữ Việt Nam: 400 hội viên, phụ nữ các xã có đông đồng bào dân
tộc thiểu số tại Đắk Lắk đã tham gia tọa đàm về bình đẳng giới và hôn
nhân gia đình; Phú Thọ tổ chức tọa đàm với chủ để “Làm thế nào để xây
dựng gia đình bình đẳng”, Nam Định đã tuyên truyền 3.934 cuộc với 35.400
lượt người tham dự, Thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Thái Nguyên, Hải
Dương, Hà Nội, Vĩnh Long, An Giang, Sóc Trăng, Bình Phước, Đồng Tháp đã
có nhiều hoạt động tuyên truyền về hôn nhân và gia đình có yếu tố nước
ngoài hiệu quả; các tỉnh Nam Định, Hưng Yên, Bắc Ninh, Quảng Bình, Vĩnh
Long tổ chức 30 cuộc nói chuyện chuyên đề kết hợp tư vấn lưu động tại 30
xã về hôn nhân gia đình, bình đẳng giới, phòng chống bạo lực gia
đình…Trung bình hàng năm tại các địa phương, đơn vị có trên 80% hội
viên, phụ nữ được tiếp cận với các nội dung quy định của Luật.
[10] Số liệu được cập nhật từ Báo cáo tổng kết thực tiễn thi hành Luật hôn nhân và gia đình 2000 của Tòa án nhân dân tối cao
[11] Số liệu được cập nhật từ Báo cáo tổng kết thực
tiễn thi hành Luật hôn nhân và gia đình 2000 của Viện Kiểm sát nhân dân
tối cao
[12] Hàng năm có trên 29 triệu lượt hội viên, phụ nữ
đăng ký và đạt các tiêu chuẩn của cuộc vận động phụ nữ tích cực học tập,
lao động sáng tạo, xây dựng gia đình hạnh phúc; gần 13 triệu cán bộ,
hội viên, phụ nữ được tập huấn kiến thức nuôi dạy con, thực hiện kế
hoạch hóa gia đình, chăm sóc sức khỏe sinh sản…, trong đó có gần 3 triệu
bà mẹ có con dưới 16 tuổi
Tính đến hết năm 2011 cả nước có 9.653 câu lạc bộ xây
dựng gia đình hạnh phúc và 11.101 tổ/nhóm/câu lạc bộ phòng chống bạo
lực gia đình được thành lập và hoạt động tương đối hiệu quả; 12.549 cơ
sở Hội triển khai cuộc vận động phụ nữ cả nước thực hiện vệ sinh an toàn
thực phẩm vì sức khỏe gia đình và cộng đồng, trong đó có 9.885 cơ sở có
mô hình cụ thể.
Từ 2007 – 2012, các cấp Hội đã khai thác nguồn lực hỗ
trợ 47 ngàn tỉ đồng giúp hơn 21 triệu lượt phụ nữ vay phát triển sản
xuất kinh doanh và nguồn nội lực trên 3.400 tỉ đồng, giúp cho trên 5,6
triệu lượt phụ nữ phát triển kinh tế, giảm nghèo. Trong đó đã giúp trên
2,7 triệu lượt hộ nghèo do phụ nữ làm chủ phát triển kinh tế, trong đó
gần 450 ngàn hộ đã thoát nghèo; hỗ trợ xây dựng và sửa chữa được 10.713
“Mái ấm tình thương” cho phụ nữ nghèo có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn,
góp phần tích cực trong việc xây dựng gia đình của phụ nữ
[13] Nguồn: số liệu của Bộ Tư pháp tổng kết 13 năm
triển khai thực hiện Pháp lệnh số 09/1998/PL-UBTVQH10 ngày 25/12/1998
của Ủy ban thường vụ Quốc hội về tổ chức và hoạt động hòa giải ở cơ sở,
2012.
[14] Trước tháng 8/2007, công
tác gia đình được Chính phủ giao Ủy ban Dân số, Gia đình và Trẻ em ở
Trung ương và địa phương . Sau khi cơ quan này chấm dứt hoạt động, công
tác gia đình được chuyển giao cho Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch và
nhiều nội dung có liên quan quan đến công tác gia đình được chuyển giao
cho các Bộ, ngành khác (Bộ Y tế, Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội).
[15] Tòa án nhân dân tối cao
[16] Hội liên hiệp phụ nữ ít khi thực hiện quyền khởi kiện yêu cầu hủy việc kết hôn trái pháp luật, cấp dưỡng.
[17] Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La
[18] Theo Ủy ban Dân tộc: Tỉnh Quảng Ninh có đến một
nửa số bản án, quyết định của Tòa án cấp dưới có vận dụng tập quán để
giải quyết các tranh chấp không được Tòa án, Viện Kiểm sát cấp trên chấp
nhận.
[19] Theo báo cáo của Ủy ban Dân tộc, ở các địa
phương Lai Châu, Cao Bằng, Sơn La, Tuyên Quang, Thanh Hóa, Quảng Ninh
hiện nay vẫn còn tồn tại một số phong tục ở những thôn bản vùng cao,
vùng sâu, vùng xa như: hiện tượng đặt dâu trước, tục ở rể (mặc dù các
phong tục này chỉ mang tính hình thức); tình trạng tảo hôn và hôn nhân
cận huyết; do ảnh hưởng tâm lý trọng nam, khinh nữ nên còn sinh đẻ không
có kế hoạch (đối xử với các thành viên trong gia đình chưa công bằng);
việc đăng ký kết hôn không do UBND cấp xã thực hiện; cấm kết hôn giữa
những người có họ trong phạm vi từ bốn đời trở lên; bắt buộc người phụ
nữ góa chồng hoặc người đàn ông góa vợ, nếu kết hôn với người khác thì
phải trả lại tiền cưới cho nhà chồng cũ hoặc nhà vợ cũ; đòi lại của cải,
phạt vạ khi vợ, chồng ly hôn.
[20] Về sính lễ, của hồi môn, Hội đồng Thẩm phán Tòa
án nhân dân tối cao đã có hướng dẫn tại mục 3 Nghị quyết số
01/1988/NQ-HĐTP ngày 20/01/1988 hướng dẫn áp dụng một số quy định của
Luật HN-GĐ năm 1986. Tuy nhiên, hướng dẫn này không còn được áp dụng bởi
Luật HN-GĐ năm 1986 đã hết hiệu lực thi hành, trong khi Luật HN-GĐ năm
2000 không quy định. Tỉnh Quảng Ninh có đến một nửa số bản án, quyết
định của Tòa án cấp dưới khi áp dụng tập quán giải quyết các tranh chấp
không được Tòa án và Viện kiểm sát cấp trên chấp nhận…
[21] Nhiều Luật liên quan cũng đã thừa nhận năng lực
chủ thể đã thành niên của cả nam, nữ đã đủ 18 tuổi. Ví dụ: Điều 12 Luật
Nghĩa vụ quân sự quy định công dân nam giới đủ 18 tuổi được gọi nhập
ngũ; lứa tuổi gọi nhập ngũ từ đủ 18 tuổi đến hết 27 tuổi.
[22] Lai Châu (từ năm 2009 – 2011 có 166 người),
Thanh Hóa (năm 2010 và 2011 có 267 cặp vợ chồng), Sơn La (từ năm 2000 –
2005 có 577 cặp vợ chồng)
[23] Tòa án nhân dân tối cao, Ủy ban Dân tộc, UBND tỉnh Ninh Bình, Lâm Đồng, Hải Dương, Hòa Bình, Đồng Tháp, thành phố Hà Nội…
[24] Từ năm 2009 – 2011, tại tỉnh Lai Châu có 39 trường hợp kết hôn là những người có quan hệ họ hàng thân thích.
[25] Ủy ban Dân tộc, UBND tỉnh Hải Dương, Lâm Đồng, Hòa Bình, Bắc Giang, Kon Tum, Hà Nam…
[26] Tòa án nhân dân tối cao, UBND tỉnh Vĩnh Phúc, Ninh Bình, Sóc Trăng, An Giang, Yên Bái…
[27] Theo kết quả nghiên cứu
của Viện Nghiên cứu xã hội, kinh tế và môi trường (iSEE) thì kỳ thị với
người đồng tính còn phổ biến, đặc biệt là qua lời nói với 95% người đồng
tính nam được hỏi đã từng nghe người khác nói người đồng tính là không
bình thường. Bên cạnh đó, khi bị phát hiện là người đồng tính 20% mất
bạn, 15% bị gia đình chửI mắng hoặc đánh đập; Nghiêm trọng hơn, 4,5% đã
từng bị tấn công vì là người đồng tính, 1,5% nói bị đuổi học, 4,1% đã
từng bị đuổi ra khỏi chỗ ở và 6,5% bị mất việc vì là người đồng tính.
[28] Bộ Y tế, UBND tỉnh Lào Cai, Gia Lai, Đồng Nai, Hải Dương, Tây Ninh, thành phố Cần Thơ…
[29] Đối với đồng bào dân tộc thiểu số, việc kết hôn
chủ yếu được thực hiện theo phong tục, tập quán (kết hôn có sự chứng
kiến của gia đình, cộng đồng dân cư và được những người này thừa nhận).
Vì vậy, tình trạng chung sống như vợ chồng không có đăng ký kết hôn còn
khá phổ biến ở một số địa phương có đồng bào dân tộc ít người, vùng xa.
Theo số liệu thống kê của Ủy ban dân tộc: tỉnh Thanh Hóa năm 2004 có hơn
40.101 chung sống với nhau như vợ chồng từ ngày 03/01/1987 đến ngày
01/01/2001 nhưng không đăng ký kết hôn (đã đăng ký được 33.728 trường
hợp), trong đó có 1298 trường hợp không đủ điều kiện kết hôn; tỉnh Cao
Bằng từ năm 2001 – 2012, Tòa án đã thụ lý và giải quyết 371 vụ không
công nhận là vợ chồng; Tỉnh Lai Châu từ năm 2009 – 2011 có 722 trường
hợp.
[30] Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Ủy ban Dân tộc,
UBND tỉnh Thanh Hóa, Lâm Đồng, Vĩnh Phúc, Kon Tum, Quảng Ninh, Bắc
Giang, thành phố Hồ Chí Minh…
[31] Theo Tòa án nhân dân tối cao: Thực tế trong công
tác xét xử cho thấy, việc xác định lợi ích thu được phục vụ cho nhu cầu
chung của gia đình (như tiền thu được từ chơi hụi – họ) được dùng để
mua nhà, đất cho gia đình còn nhiều bất cập. Nguyên đơn thường không đủ
chứng cứ để có thể chứng minh khoản tiền mà họ cho vay đã được bị đơn sử
dụng để “đáp ứng nhu cầu sinh hoạt thiết yếu của gia đình”. Vì
vậy, thông thường Tòa án chỉ buộc được một bên (vợ hoặc chồng) phải trả
nợ cho nguyên đơn. Điều này dẫn đến việc thi hành án sẽ không thể thực
hiện được vì người vợ (hoặc chồng) không chấp nhận bán tài sản chung để
người kia thi hành án. Trong những trường hợp này, cơ quan thi hành án
thường phải để vợ chồng tự phân chia tài sản hoặc phải chờ bản án của
Tòa án xét xử phân chia tài sản chung của vợ chồng để có căn cứ thi hành
án. Nếu họ không tự phân chia hoặc không yêu cầu Tòa án phân chia thì
việc thi hành án sẽ bị kéo dài, gây thiệt hại cho nguyên đơn.
[32] Tòa án nhân dân tối cao, UBND tỉnh Lạng Sơn, Hòa
Bình, Tiền Giang, Vĩnh Phúc, Hưng Yên, Bình Thuận, Đồng Nai, Sóc Trăng,
thành phố Hồ Chí Minh, Cần Thơ…;
[33] UBND tỉnh Thanh Hóa, Tây Ninh, Bến Tre, Bình Thuận, thành phố Đà Nẵng, Cần Thơ…
[34] Ví dụ: khoản 1 Điều 41 của Luật tố tụng hành
chính quy định người tiến hành tố tụng phải từ chối tiến hành tố tụng
hoặc bị thay đổi trong trường hợp họ là người thân thích của các đương
sự; khoản 2 Điều 75 BLDS quy định Tòa án chỉ định một người trong số
những người thân thích của người vắng mặt tại nơi cư trú quản lý tài
sản…;
[35] Trên thực tiễn xét xử, khi giải quyết ly hôn,
Tòa án đã giao con cho vợ hoặc chồng nuôi dưỡng, chăm sóc con chung theo
đúng quy định của pháp luật, nhưng thực tế từ lúc sinh ra cho đến khi
bố mẹ ly hôn đứa trẻ chủ yếu sống cùng ông bà, bản thân đứa trẻ mong
muốn được tiếp tục sống cùng ông bà. Do đó, ông bà đã có đơn đề nghị Tòa
án giải quyết cho mình được nuôi dưỡng cháu thì Tòa án không có căn cứ
để thụ lý giải quyết.
[36] UBND tỉnh Ninh Bình, Đồng Tháp, Bến Tre, Kon Tum, Hà Tĩnh, An Giang, Đăk Nông, thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội…
[37] Tòa án nhân dân tối cao, Bộ Lao động, Thương
binh và Xã hội, UBND tình Hà Tĩnh, Bình Thuận, Bắc Giang, Bắc Ninh, Vĩnh
Phúc, Cà Mau, thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội…
[38] Căn cứ ly hôn theo quy định tại Điều 89 Luật
HN-GĐ: Một bên bị Tòa án tuyên bố mất tích hoặc quan hệ vợ chồng ở tình
trạng trầm trọng, đời sống chung không thể kéo dài, mục đích của hôn
nhân không đạt được.
[39] Hiện nay ngành Tòa án nhân dân nhận được rất
nhiều đơn yêu cầu ly hôn của một bên đề nghị ly hôn với người đang bị
truy nã do vi phạm pháp luật, nhưng Luật HN-GĐ không có quy định cho ly
hôn trong trường hợp này nên Tòa án phải trả lại đơn khởi kiện hoặc đình
chỉ giải quyết vụ án. Điều đó đã ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp
pháp của người đề nghị giải quyết cho ly hôn (Tòa án nhân dân tối cao).
[40] Công tác quản lý nhà nước đối với quan hệ hôn
nhân có yếu tố nước ngoài đã từng bước được nâng cao hiệu lực, hiệu quả;
công tác giáo dục, tuyên truyền, phối hợp giữa các cơ quan, giữa trung
ương và địa phương được triển khai thường xuyên, đồng bộ hơn; việc đăng
ký kết hôn, công nhận việc kết hôn, giải quyết những vấn đề liên quan
đến quốc tịch của cô dâu Việt Nam, bảo vệ và hỗ trợ cô dâu Việt Nam ở
nước ngoài về cơ bản đã đi vào nền nếp, bảo đảm nguyên tắc hôn nhân tự
nguyện, góp phần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Việt Nam
trong quan hệ hôn nhân và gia đình với người nước ngoài (Thông báo số
133/TB-VPCP ngày 6 tháng 6 năm 2011 của Văn phòng Chính phủ về ý kiến
của Phó Thủ tướng Nguyễn Thiện Nhân tại Hội nghị toàn quốc về quan hệ
hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài).
[41] Ở một số địa phương, nhiều
trường hợp kết hôn giữa phụ nữ Việt Nam với nam giới người nước ngoài,
phổ biến là với nam giới Hàn Quốc, Đài Loan, còn mang nặng mục đích kinh
tế, hoặc mang tính trào lưu, còn nhiều trường hợp thông qua môi giới
bất hợp pháp. Tại các tỉnh biên giới, nhiều trường hợp kết hôn giữa phụ
nữ Việt Nam và nam giới nước ngoài thường trú ở khu vực biên giới không
đăng ký tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền của hai nước; một số trường
hợp phụ nữ Việt Nam chung sống như vợ chồng với chuyên gia, công nhân
nước ngoài mà không đăng ký kết hôn tại một số địa phương có dự án đầu
tư của nước ngoài; tại một số tỉnh phía Nam, đã xuất hiện một số nam
giới gốc Phi không có giấy tờ, lý lịch rõ ràng, kết hôn hoặc chung sống
như vợ chồng với phụ nữ Việt Nam. Hoạt động kinh doanh môi giới kết hôn
bất hợp pháp của một số tổ chức, cá nhân vẫn tiếp tục diễn ra dưới nhiều
hình thức không lành mạnh, trái thuần phong mỹ tục của dân tộc, xúc
phạm danh dự, nhân phẩm của phụ nữ Việt Nam, gây phản cảm, bức xúc trong
dư luận. Nhiều trường hợp phụ nữ Việt Nam kết hôn với nam giới người
nước ngoài vì mục đích kinh tế, mang tính trào lưu hoặc thông qua môi
giới trái phép nên gia đình không hạnh phúc phải tìm cách quay trở lại
Việt Nam, phải mang hoặc gửi con về cho gia đình ở Việt Nam nuôi, làm
tăng nguy cơ mất cân bằng giới tính (thừa nam, thiếu nữ) ở Việt Nam
(Thông báo số 133/TB-VPCP ngày 6 tháng 6 năm 2011 của Văn phòng Chính
phủ về ý kiến của Phó Thủ tướng Nguyễn Thiện Nhân tại Hội nghị toàn quốc
về quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài).
[42] Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Văn hóa, Thể
thao và Du lịch, UBND tỉnh Trà Vinh, Bến Tre, Lạng Sơn, An Giang, Bà Rịa
– Vũng Tàu, thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng…
[43] UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, Hà Tĩnh, Bình Thuẫn,
Bà Rịa – Vũng Tàu, Lạng Sơn, Quảng Ninh, thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội,
Hải Phòng…
[44] Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, UBND tỉnh Hòa
Bình, Lào Cai, Bắc Giang, Hà Nam, Quảng Ninh, Phú Thọ, Bà Rịa – Vũng
Tàu, Bình Phước…
[45] Mang thai hộ được hiểu là dùng biện pháp kỹ
thuật lấy trứng của người phụ nữ và tinh trùng của người đàn ông để thụ
tinh trong ống nghiệm, sau đó cấy vào tử cung của một phụ nữ khác để nhờ
người này mang thai hộ.
[46] Tòa án nhân dân tối cao, Bộ Y tế, Bộ Lao động,
Thương binh và Xã hội, UBND tỉnh Quảng Ninh, Quảng Trị, Lào Cai, Yên
Bái, Hà Nam, thành phố Hà Nội, Đà Nẵng…
0 comments:
Post a Comment